Fondo Mixto de Casanare como agencias de coordinación entre la dimensión pública y los actores privados, también por su función esencial de garantizar el orden legal y social, sobre el cual se basan las relaciones de intercambio (North, 1990; Scott y Garofoli, 2007). En la perspectiva de la governance para el desarrollo, las instituciones no son solo fuente de reducción de costos de transacción, ellas representan también factores esenciales de animación y coordinación. Tales funciones pueden ser desarrolladas por “instituciones – organizaciones” y, en la medida que el tejido productivo y social se hace mas complejo, al sistema colectivo y a las funciones de animación o dinamización y coordinación de los recursos participan instituciones de la sociedad civil e instituciones “intermedias” entre los niveles de gobierno y las unidades económicas, que pueden identificar necesidades comunes y organizar iniciativas colectivas. Igualmente importante para la governance es el conjunto de “instituciones – reglas”; marco o sistema normativo o códigos de comportamiento, e incentivos formados históricamente en un territorio – comunidad. Estas instituciones pueden valorarse como un recurso social, un factor favorable al desarrollo desde la base y a la dinamización de energías locales. Por ejemplo, la coordinación puede ser promovida por instituciones que incentivan o premian intercambios de información y permitan el surgimiento de lógicas colectivas destinadas a alcanzar objetivos de largo plazo. Olson (1996) se refiere a estas instituciones como las que favorecen el surgimiento de una lógica de “intereses incluyentes” de acuerdo con la cual los agentes acuerdan metas de largo plazo y el establecimiento de políticas publicas. El sistema de regulación social puede también constituir un factor limitante o hasta perturbador a la difusión de modelos económicos fundados sobre relaciones estables, de cooperación, de aprendizaje colectivo o de construcción de una visión común. Prats (2003) evidencia como los países subdesarrollados comparten el grave problema de un marco institucional que influye negativamente en la cantidad, tipo y forma del conocimiento y las habilidades socialmente disponibles. Las “malas instituciones” son aquellas que delimitan la dirección que tomara la adquisición de conocimientos y habilidades organizativas, orientándola hacia contenidos que, en cambio
Centro de Historia de Casanare de ser animadores de un proceso de desarrollo, lo obstaculizan. En este propósito, Prats (2003) argumenta como los conocimientos y habilidades necesarias para prevalecer en marcos económicos de tipo rentístico o de subsistencia son bastante diferentes de los requeridos para crear procesos de competitividad en una economía de mercado moderna. Reconocerlo puede ya representar un paso importante hacia el cambio, si bien es cierto actúan siempre en los sistemas institucionales mecanismos de auto – preservación y defensa del status quo. La calidad institucional para el desarrollo endógeno es un concepto contextual y dinámico. La estructura de valores y normas compartidas caracteriza en modo particular las específicas experiencias de desarrollo, volviéndolas entonces difícilmente replicables o imitables, si bien es cierto el análisis de los casos pueda de todas maneras representar un referente importante para comprender la importancia de algunas condiciones institucionales y los mecanismos de governance establecidos o limitados por tales condiciones. De otra parte, el proceso de desarrollo mismo genera y requiere del cambio institucional, como ya lo señalaban Lewis (1955) y North (1990). El sistema de reglas y de incentivos debe continuamente ajustarse para favorecer el desarrollo económico en un contexto de competencia en evolución. Las instituciones son un concepto histórico, que se construye en el tiempo, se funda sobre los hábitos cotidianos, los convencionalismos sociales y los valores compartidos (Hodgson, 2001), interiorizados en la sociedad. Por esto, el cambio constituye tensión, resistencia y fractura. En este proceso, que involucra también mecanismos de governance, el grado de inclusión y de participación es destinado a influir en el conflicto, legitimación y coparticipación de las nuevas reglas.
3. Desarrollo e institucionalidad en el Departamento de Casanare, Colombia El debate actual sobre el desarrollo endógeno ofrece claves de interpretación para valorar los factores que han impedido alcanzar un proceso de desarrollo sostenible en un área de importantes recursos económicos y naturales, como la de Casanare (Colombia), territorio de la macroregión de la Orinoquía colombo-venezolana. Las
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