12723 - INFORME DE LA SOCIEDAD CIVIL F.qxd
5/2/08
12:22
Página 19
La experiencia de los presupuestos participativos de Porto Alegre se inicia en 1989, bajo el mandato del Partido de los Trabajadores (PT) en la municipalidad, generando un proceso de participación mixta que incorpora ciudadanos y ciudadanas individuales con organizaciones, movimientos y asociaciones. El proceso se articula en diferentes etapas: • En un primer momento del año, la realización de asambleas plenarias por distrito y reuniones sectoriales, permite evaluar el cumplimiento de los objetivos del anterior ejercicio presupuestario y acordar las reglas de gestión del nuevo. Se realiza también una revisión de las prioridades para el año en curso y se eligen los delegados y delegadas que coordinarán e impulsarán las siguientes fases del proceso en el marco del Consejo del Presupuesto Participativo (CPP). • El CCP está conformado por los delegados y delegadas elegidos en las asambleas de distrito y sectoriales, la representación de la Federación de Asociaciones de Vecinos, el Sindicato de Trabajadores Municipales y dos miembros del equipo de Gobierno (estos últimos con voz pero sin voto). Este Consejo trabaja con los servicios del ayuntamiento en una primera versión del presupuesto municipal, que es enviado a la cámara de concejales para su aprobación definitiva. • A través del presupuesto, se entra en una tercera etapa marcada por la elaboración de un plan de inversiones en el que participa la municipalidad, el CPP y el Gabinete Municipal de Planificación. Este plan de inversiones fija la distribución presupuestaria de las mismas en función de las prioridades marcadas en las asambleas de distrito y sectoriales. Todavía no se ha realizado una evaluación sistemática de los resultados e impactos de la mayoría de estas experiencias de participación ciudadana. Las primeras impresiones, al menos en los casos de Porto Alegre y Belo Horizonte, indican que el proceso de presupuestos participativos ha conseguido frenar el proceso de favelización de ambas ciudades, aunque no ha conseguido una regeneración urbana a gran escala. De igual manera, ha conseguido dotar a la ciudadanía de una red básica de equipamientos y servicios sociales: en Porto Alegre, el gasto social municipal pasó del 15 al 35 por ciento del presupuesto municipal. En Belo Horizonte, del 10 al 25 por ciento, garantizando casi un acceso universal a la salud, e incrementando las tasas de escolarización4. 4. Gomá y Rebollo, 2001.
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN AMÉRICA LATINA —•
19 •