Anotado
JUAN CARLOS MORA BARRERA
DERECHO URBANO
2014
ÍNDICE GENERAL PRIMERA PARTE ORDENAMIENTO URBANO Y ACTUACIÓN URBANÍSTICA -LEY 388 DE 1997CAPÍTULO I
OBJETIVOS Y PRINCIPIOS GENERALES
Objetivos ............................................................................................................................. 3 Principios ............................................................................................................................ 3 Función pública del urbanismo ....................................................................................... 4 Participación democrática ................................................................................................ 4 CAPÍTULO II
ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL
Concepto ............................................................................................................................. 5 Objeto .................................................................................................................................. 5 Competencias en materia de ordenamiento territorial................................................. 6 Acción urbanística ............................................................................................................. 6 CAPÍTULO III
PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Plan de ordenamiento territorial ..................................................................................... 9 Determinantes de los planes de ordenamiento territorial............................................ 9 Componentes de los planes de ordenamiento territorial ........................................... 10 Contenido del componente general del plan de ordenamiento ................................ 11 Componente urbano del plan de ordenamiento ......................................................... 12 Componente rural del plan de ordenamiento ............................................................. 14 Normas urbanísticas ....................................................................................................... 15 Contenido de los planes básicos de ordenamiento ..................................................... 18 Contenido de los esquemas de ordenamiento territorial ........................................... 20 Programa de ejecución.................................................................................................... 20 Planes parciales................................................................................................................ 20 Obligatoriedad de los planes de ordenamiento .......................................................... 22 Armonía con el plan de desarrollo del municipio....................................................... 22 De la participación comunal en el ordenamiento del territorio ................................ 22 Formulación de los planes de ordenamiento territorial ............................................. 23 Instancias de concertación y consulta ........................................................................... 24 Aprobación de los planes de ordenamiento ................................................................ 25 Adopción de los planes................................................................................................... 25 Procedimiento para planes parciales ............................................................................ 25 Vigencia y revisión del plan de ordenamiento............................................................ 27 Consejo consultivo de ordenamiento............................................................................ 28 CAPÍTULO IV
CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Clases de suelo ................................................................................................................. 29
DERECHO URBANO
II
Suelo urbano..................................................................................................................... 29 Suelo de expansión urbana............................................................................................. 29 Suelo rural ........................................................................................................................ 30 Suelo suburbano .............................................................................................................. 30 Suelo de protección ......................................................................................................... 30 CAPÍTULO V
ACTUACIÓN URBANÍSTICA
Actuación urbanística pública........................................................................................ 31 Espacio público en actuaciones urbanísticas................................................................ 32 Reparto equitativo de cargas y beneficios .................................................................... 32 Unidades de actuación urbanística ............................................................................... 32 Desarrollo prioritario de unidades de actuación urbanística .................................... 33 Procedimiento .................................................................................................................. 33 Delimitación de las unidades de actuación urbanística ............................................. 34 Reglamento para sectores exclusivamente residenciales ........................................... 34 Ejecución de las unidades de actuación urbanística ................................................... 35 Ejecución mediante reajuste de tierras.......................................................................... 35 Trámite del reajuste o la integración ............................................................................. 36 Cooperación entre partícipes ......................................................................................... 37 Compensación en tratamientos de conservación ........................................................ 37 Fondos de compensación................................................................................................ 37 Índices de edificabilidad................................................................................................. 38 Urbanización en suelo de expansión............................................................................. 38 CAPÍTULO VI
DESARROLLO Y CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA
Desarrollo y construcción prioritaria ............................................................................ 39 Desarrollo y construcción prioritaria en unidades de actuación urbanística ................................................................................................................................ 40 Prórrogas........................................................................................................................... 40 Iniciación del proceso de enajenación forzosa ............................................................. 40 Procedimiento para la enajenación forzosa.................................................................. 41 Incumplimiento de la función social por parte del comprador................................. 42 CAPÍTULO VII
ADQUISICIÓN DE INMUEBLES POR ENAJENACIÓN VOLUNTARIA Y EXPROPIACIÓN JUDICIAL
Motivos de utilidad pública ........................................................................................... 43 Entidades competentes ................................................................................................... 44 Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial ........................................................................................................................... 44 Modificaciones al procedimiento de enajenación voluntaria .................................... 44 Condiciones para la concurrencia de terceros ............................................................. 46 Procedimiento para la expropiación ............................................................................. 48
INDICE GENERAL
III CAPÍTULO VIII
EXPROPIACIÓN POR VÍA ADMINISTRATIVA
Motivos de utilidad pública ........................................................................................... 51 Condiciones de urgencia ................................................................................................ 51 Criterios para la declaratoria de urgencia .................................................................... 51 Determinación del carácter administrativo.................................................................. 52 Indemnización y forma de pago.................................................................................... 52 Decisión de la expropiación ........................................................................................... 52 Notificación y recursos ................................................................................................... 53 Efectos de la decisión de expropiación por vía administrativa ................................. 53 Proceso contencioso administrativo.............................................................................. 55 Aplicación del procedimiento a otros casos de expropiación por vía administrativa .................................................................................................................. 56 CAPÍTULO IX
PARTICIPACIÓN EN LA PLUSVALÍA
Noción............................................................................................................................... 57 Hechos generadores ........................................................................................................ 57 Efecto plusvalía resultado de la incorporación del suelo rural al de expansión urbana o de la clasificación de parte del suelo rural como suburbano......................................................................................................................... 58 Efecto plusvalía resultado del cambio de uso.............................................................. 58 Efecto plusvalía resultado del mayor aprovechamiento del suelo ........................... 59 Área objeto de la participación en la plusvalía............................................................ 59 Monto de la participación............................................................................................... 60 Procedimiento de cálculo del efecto plusvalía............................................................. 60 Liquidación del efecto de plusvalía .............................................................................. 61 Revisión de la estimación del efecto de plusvalía ....................................................... 62 Exigibilidad y cobro de la participación....................................................................... 62 Formas de pago de la participación .............................................................................. 63 Destinación de los recursos provenientes de la participación................................... 64 Independencia respecto de otros gravámenes............................................................. 65 Participación en plusvalía por ejecución de obras públicas....................................... 65 Derechos adicionales de construcción y desarrollo .................................................... 66 Títulos de derechos adicionales de construcción y desarrollo .................................. 66 Exigibilidad y pago de los derechos adicionales......................................................... 67 CAPÍTULO X
VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL
Concepto de vivienda de interés social ........................................................................ 69 Planes de ordenamiento y programas de vivienda de interés social........................ 69 Prestación de servicios públicos domiciliarios ............................................................ 70 Modificación de los procedimientos de prescripción ordinaria y extraordinaria del dominio ................................................................................................ 70 Transferencia de inmuebles ........................................................................................... 71 Otorgantes del subsidio .................................................................................................. 71
DERECHO URBANO
IV
Limitación al subsidio familiar de vivienda en especie.............................................. 71 Expropiación por motivos de equidad ......................................................................... 71 CAPÍTULO XI
LICENCIAS Y SANCIONES URBANÍSTICAS
Licencias............................................................................................................................ 73 Principios del régimen normativo................................................................................. 75 Curadores urbanos .......................................................................................................... 75 Interpretación de las normas.......................................................................................... 77 Infracciones urbanísticas................................................................................................. 77 Sanciones urbanísticas .................................................................................................... 78 Adecuación a las normas ................................................................................................ 81 Obligación de reconstrucción de inmuebles de conservación ................................... 81 Restitución de elementos del espacio público ............................................................. 82 Procedimiento de imposición de sanciones ................................................................. 82 Vigilancia y control de las actividades de construcción y enajenación de viviendas ..................................................................................................................... 82 CAPÍTULO XII
PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN EN EL DESARROLLO URBANO
Política urbana y Plan de Desarrollo de la Nación...................................................... 83 Programas y proyectos.................................................................................................... 83 Expediente urbano........................................................................................................... 84 Actuaciones urbanas integrales ..................................................................................... 84 Macroproyectos urbanos ................................................................................................ 85 Fortalecimiento del Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable .................................................................................................................... 86 CAPÍTULO XIII
DISPOSICIONES GENERALES
Procedimiento de la acción de cumplimiento.............................................................. 87 Incorporación de áreas públicas .................................................................................... 88 Bancos inmobiliarios ....................................................................................................... 88 Renovación urbana.......................................................................................................... 89 Documentos para quienes adelanten planes de vivienda .......................................... 89 Áreas de riesgo no recuperable desalojadas ................................................................ 90 Compensación de cargas ................................................................................................ 90 Terrenos baldíos en suelo urbano.................................................................................. 90 La Unidad Administrativa ............................................................................................. 90 Procesos concursales de constructores ......................................................................... 91 Obras comunitarias ......................................................................................................... 91 Restitución por detrimento causado al espacio público............................................. 92 Compensaciones por obras públicas............................................................................. 92 CAPÍTULO XIV
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
[Reglas].............................................................................................................................. 95
Informaci贸n Complementaria por INTERNET
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