Bogotá, D.C.
Doctor RAFAEL OYOLA ORDOSGOITIA Secretario General Comisión Tercera Senado de La República Ciudad
Asunto: Proposición 20 de 2013 Complementada Rad. 20133130072392
Respetado Doctor Oyola, En atención al debate que se realizó el pasado 2 de abril, me permito enviar nuevamente las respuestas complementadas sobre la política cafetera y el paro que se presentó con los cafeteros, formulada por los Honorables Senadores Camilo Sánchez Ortega, Bernabé Celis Carrillo y Arleth Casado de López. Le envío las respuestas.
Cordialmente,
JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
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RESPUESTAS A LA PROPOSICIÓN NO. 20 DE 2013
1. Explique las causas que motivaron el paro cafetero. La situación que afronta el sector se deriva de la caída del ingreso debido a la disminución de la producción y del precio por cuenta del impacto de fenómenos climáticos, bajos precios internacionales y la revaluación del peso, tal como se muestra a continuación:
Área y Producción Nacional de Café
Nacional Área (has) Producción (Miles de sacos 60 kg)
2008
2009
2010
2011
2012
878.767
887.661
914.430
921.068
931.000
11.478
7.812
8.923
7.809
7.744
Fuente: FNC
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Precio Interno Vs. Precio Internacional
Precio Interno Vs. Precio Internacional 1.200.000
250
1.000.000
800.000 150
US Cent/lb
Pesos 2011 por carga de 125 kg
200
600.000 100 400.000
50 200.000
jul-12
dic-12
feb-12
abr-11
sep-11
jun-10
nov-10
ago-09
ene-10
oct-08
mar-09
may-08
jul-07
dic-07
feb-07
abr-06
Interno
sep-06
jun-05
nov-05
ago-04
ene-05
oct-03
mar-04
may-03
jul-02
dic-02
feb-02
abr-01
sep-01
jun-00
nov-00
0
ene-00
0
OIC
Según las peticiones de los voceros cafeteros del paro, se buscaba la atención de los siguientes temas: a. Mejor precio para los productores de café. b. Búsqueda de alternativas para la disminución del costo de los agroinsumos. c. Promover mecanismos para mejorar las condiciones de las deudas de los caficultores. d. Mayor control a las iniciativas mineras en las zonas cafeteras.
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Al respecto, las medidas acordadas como respuesta a dichas peticiones, se encaminan principalmente a estabilizar el ingreso de los productores y a mejorar las condiciones de producción mediante acciones relacionadas con financiamiento y costos de producción, las cuales se están atendiendo en las mesas de trabajo acordadas. Según el Acta del Acuerdo Cafetero del 8 de marzo de 2013, se estableció una cláusula que determina que la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros –OAGAC, es la encargada de cumplir con la función de secretaría técnica y de proveer la información necesaria para el inicio y funcionamiento de los acuerdos. Se anexa el acuerdo.
2. ¿Cuáles fueron las pérdidas desde el punto de vista financiero que originó el paro? Debido al paro cafetero, algunos productos de la canasta familiar no fueron distribuidos oportunamente generando pérdidas en varios sectores de la economía y desabastecimiento a nivel regional. En este sentido, y en lo que compete al sector agropecuario, sólo en el sector avícola el gremio estimó pérdidas por $100 mil millones y en el caso de los productores de leche en $20 mil millones. Igualmente, como resultado de los acuerdos con los líderes del paro cafetero, que incluyó la creación del programa de Protección al Ingreso del Caficultor, el costo fiscal asciende a $830 mil millones. De estos recursos, $780 mil millones corresponden al presupuesto 2013.
3. ¿Cuáles fueron los acuerdos políticos y económicos a que llegaron las partes para levantar el paro? Luego de las extensas jornadas de negociación se llegó a los siguientes acuerdos: “Los voceros del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos se comprometen a levantar inmediatamente el paro y sus consecuencias. La terminación de estos eventos es un requisito indispensable para el cumplimiento de éste acuerdo así como de los compromisos adquiridos por el Gobierno Nacional. Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
Por su parte, el Gobierno Nacional se compromete a:
Crear el apoyo del Gobierno Nacional mediante un instrumento para la Protección del Ingreso Cafetero –PIC.
Este apoyo será de $145 mil por cada carga de café pergamino seco de 125 Kg que los productores cafeteros vendan con un factor de 92.8 o en todo caso con base en el precio publicado por la FNC, que se comenzará a pagar a partir del 18 de marzo del presente año. El Gobierno Nacional se compromete a crear el mecanismo que garantice el pago total del PIC al caficultor en el momento de la venta del café. El incentivo se podrá pagar a través de la cédula cafetera, tarjeta cafetera, o a través de una cuenta de ahorros o un cheque a través del Banco Agrario de Colombia. En todo caso se seguirá haciendo el registro de la factura. El Gobierno Nacional diseñará en el término de dos meses un nuevo sistema de pagos con su debida transición. Este sistema de pago deberá contar en todo caso con un control efectivo que evite posibles desviaciones de los recursos públicos.
Este apoyo se entregará a los caficultores cuando el precio base de compra publicado por la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia sea inferior a los $700 mil por carga de café pergamino seco de 125 Kg.
En ningún caso la suma entre el precio base de compra y el PIC será superior a los $700 mil por carga de café pergamino seco de 125 Kg.
Cuando el precio base de compra sea inferior a los $480 mil por carga de café pergamino seco de 125 Kg. el PIC será de $165 mil por cada carga de café pergamino seco de 125 Kg.
Con el fin de hacer efectivo a partir de la fecha mencionada el programa de Protección al Ingreso Cafetero –PIC el Ministerio de Hacienda y Crédito Público dispondrá transitoriamente de $119 mil millones del rubro de Transferencias, hasta tanto el Congreso de la República apruebe los traslados presupuestales que le dan sustento legal y presupuestal al presente acuerdo. El Ministerio de Hacienda presentará la modificación presupuestal el 20 de marzo del 2013, al inicio de las sesiones del Congreso de la República. El programa de Protección al Ingreso Cafetero –PIC tendrá como duración la vigencia fiscal del 2013 de conformidad con las normas Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
presupuestales vigentes. Los delegados de ambas partes también acordaron:
El establecimiento de una mesa de trabajo con poder de decisión, presidida por el Ministro de Agricultura y con el acompañamiento del Señor Vicepresidente de la República, la cual sesionará durante 90 días calendario, entre los delegados del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos, los Honorables Representantes del Congreso de la República que sean invitados a participar, el Gobierno Nacional, y los organismos del estado con competencia sobre los temas a tratar, esta con el fin de discutir y buscar acuerdos para los temas asociados con los créditos de los caficultores, las cooperativas y los relacionados con la actividad cafetera. Estos temas se analizarán con la presencia del Vicepresidente de la República o su delegado, del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o el Viceministro, del Asesor del Gobierno en Asuntos Cafeteros y de los representantes del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos. Dentro de los temas a tratar relacionados con crédito se encontrarán la normalización de créditos, el otorgamiento de nuevos créditos para la actividad cafetera, el estudio de normalización de las carteras vencidas, el estudio de la reprogramación del PRAN (con el apoyo de los Congresistas) y estímulos para su prepago, el estudio de una tasa preferencia, la gestión ante los bancos privados para la aplicación de beneficios y la flexibilización de los requisitos para los créditos dirigidos a las comunidades indígenas.
El cuanto a los grandes proyectos minero-energéticos en zonas cafeteras se discutirán en una mesa con la presencia del Ministro de Minas y Energía o su Viceministro, del Asesor del Gobierno en Asuntos Cafeteros, del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su Viceministro, el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible o su Viceministro, y de los representantes del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos.
En cuanto a las importaciones de café se discutirán en una mesa con la presencia del Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su Viceministro, el Ministro de Comercio Exterior, Industria y Turismo, del Asesor del Gobierno en Asuntos Cafeteros, y de los representantes
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del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos.
Formalización laboral. Se estudiarán los programas para la cabal aplicación de las normas para la formalización laboral y protección a la vejez de los pequeños productores y trabajadores cafeteros. En este caso se contará con la presencia del Vicepresidente de la República o su delegado, del Ministro de Trabajo o su delegado, del Asesor del Gobierno en Asuntos Cafeteros, el Programa Presidencial de Derechos Humanos y los delegados de los cafeteros.
Reducción de los precios de los agroinsumos. Se establecerá una mesa que discutirá propuestas para estos efectos. Esta mesa estará conformada por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural o su Viceministro, el Ministro de Comercio Industria y Turismo o su Viceministro delegado, el Asesor del Gobierno en Asuntos Cafeteros, y de los representantes del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos.
Las mesas anteriores tendrán una secretaría técnica en cabeza de la Oficina de Asesores del Gobierno en Asuntos Cafeteros -OAGAC, la cual proveerá la información que sea necesaria para el inicio y funcionamiento adecuado de las mismas; estas sesionarán, por 90 días a partir de la fecha de su instalación, para deliberar y obtener conclusiones, recomendaciones, acuerdos o decisiones. A estas mesas se podrán invitar entidades o expertos que puedan contribuir al desarrollo de las mismas. El interlocutor para este procedimiento por parte del movimiento por la defensa y la dignidad de los cafeteros colombianos será Victor Correa. En relación con las solicitudes de los cafeteros en el tema de judicialización, se remitirá una copia de la presente Acta al Fiscal General de la Nación firmada por el Señor Vicepresidente de la República. A este tema se le hará seguimiento desde el Programa Presidencial de Derechos Humanos y desde la Vicepresidencia de la República. Es necesario que todas las partes involucradas con la comercialización café se comprometan a buscar por todos los medios posibles que no permita el pago del incentivo a los cafés que actualmente se encuentran inventario. El gobierno apoyará la búsqueda de mecanismos alternativos comercialización por parte de comunidades indígenas.” Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
de se en de
Lo anterior se encuentra contenido en el acta de acuerdo cafetero que se anexa.
4. ¿Con los recursos recaudados por la reforma tributaria se va a tapar el hueco financiero originado por el paro? Toda vez que los recursos para financiar el Programa de Protección al Ingreso del Caficultor provienen del Presupuesto General de la Nación, los fondos con los que se atenderán estas nuevas obligaciones provendrán de los ingresos de la Nación que hacen unidad de caja, incluidos los provenientes de las disposiciones de la Ley 1607 de 2012. Conforme al Acta del Acuerdo Cafetero, con el fin de hacer efectivo el programa de Protección al Ingreso Cafetero –PIC, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público dispondrá transitoriamente de $119 mil millones del rubro de Transferencias, hasta tanto el Congreso de la República apruebe los traslados presupuestales que le dan sustento legal y presupuestal al presente acuerdo. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público se comprometió a presentar la modificación presupuestal el 20 de marzo del 2013, al inicio de las sesiones del Congreso de la República. Cabe reiterar que en la misma Acta se contempla que el Programa de Protección al Ingreso Cafetero–PIC tendrá como duración la vigencia fiscal del 2013, de conformidad con las normas presupuestales vigentes. No obstante, es competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, detallar esta respuesta, motivo por el cual se dio trasladó a dicha entidad. Se anexa traslado.
5. ¿Qué significa para el Gobierno tener que aumentar el valor del saco de café los mercados internacionales? El apoyo del Gobierno Nacional a la Caficultura a través del PIC busca sostener el ingreso del caficultor. Este apoyo no tiene relación con el precio interno, ni con el internacional, dado que no es posible que el Gobierno colombiano afecte artificialmente el precio internacional ya que este precio, se define a través de las negociaciones en la Bolsa de Nueva York con la participación de vendedores y compradores de todas partes del mundo.
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6. ¿Cuáles son las políticas a seguir para sostener el precio del café? El programa establecido de Protección del Ingreso del Caficultor (PIC), está concebido como un apoyo temporal (2013), que busca ayudar a los caficultores a pasar por un momento de estrechez en sus ingresos, debido a una menor producción y a menores precios de venta del café. Sin embargo, cuando la situación de producción mejore, se estima que el ingreso de los caficultores permita la sostenibilidad de la actividad. Es importante aclarar que no existe una política de sustentación del precio a mediano y largo plazo, toda vez que no es fiscalmente viable. Sin embargo, debemos destacar el esfuerzo fiscal que este Gobierno viene haciendo para apoyar al sector cafetero, a través de diferentes programas que responden al Acuerdo de la Prosperidad Cafetera, firmado con el gremio para el periodo 2010 - 2015. A continuación se muestra la distribución de los recursos asignados al sector en lo que va del presente Gobierno para cofinanciar los principales programas que requieren los cafeteros y que no pueden ser cubiertos con los recursos del Fondo Nacional del Café. A la fecha estos recursos ascienden a $1,05 billones en apoyos y 1,65 billones en crédito.
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78.800
157.000
10.000 44.386 5.000 57.000 8.000
20.000 6.000 30.000 4.000
10.000
4.142 144.920 124.444
7.455 135.584 125.888
124.444 6.366 4.364 2.002 14.098 3.228 10.870 -
125.888 867 867 8.805 5.064 3.741 -
350.049 350.049
12 560.694 560.694
25 684.000 684.000
15.000 59.885 59.885
$Millones TOTAL 2010-2013 686.342 120.000 40.000 235.800 50.000 94.386 16.000 87.000 22.615 5.000 15.541 367.448 319.338 14.294 305.044 7.233 5.230 2.002 22.903 8.292 14.611 2.937 2.937 15.037 1.654.628 1.654.628
534.531
874.142
1.005.839
293.905
2.708.417
PROGRAMAS
2010
I. APOYOS PRESUPUESTO NACIONAL 1. TRANSFERENCIA FONDO NACIONAL CAFÉ-MINHACIENDA 2. PROTECCIÓN DEL INGRESO CAFETERO 3. APOYO AL INGRESO DEL CAFICULTOR 4. PROGRAMA DE REACTIVIACIÓN CAFETERA 5. SERVICIO DE EXTENSIÓN 6. INVESTIGACIÓN GENOMA DE CAFÉ Y CAMBIO CLIMATICO 7. FONDO NACIONAL DE CALAMIDADES: INSUMOS 8. REFORESTACIÓN CAFETERA (KFW) 9. REFORESTACIÓN CIF 10. ALIANZAS PRODUCTIVAS II. APOYOS AL FINANCIAMIENTO 1. PROGRAMA DRE LINEA ESPECIAL CRÉDITO - LEC INCENTIVO CAPITALIZACIÓN RURAL - ICR 2. PROGRAMAS OLA INVERNAL - MADR PADA FINAGRO PADA BANCO AGRARIO 3. PROGRAMAS OLA INVERNAL FONDO NACIONAL CALAMIDADES INCENTIVO CAPITALIZACIÓN RURAL -ICR LINEA ESPECIAL CRÉDITO -LEC 4. NORMALIZACIÓN DE CARTERA PROGRAMA DE ALIVIO A LA DEUDA AGROPECUARIA 5. SEGURO AGROPECUARIO
112.539
III. CRÉDITO Y FINANCIAMIENTO CRÉDITO FINAGRO
TOTAL APOYOS, FINANCIAMIENTO Y CRÉDITO
2011 168.528 40.000
2012
2013*
186.255 40.000
219.020 40.000
40.000 40.000 20.000 5.000 5.615 1.924 71.943 69.006 14.294 54.712
2.937 2.937
5.000 5.000 2.020 15.000 -
Fuente: MADR - FINAGRO * Apoyos Proyectados 2013 - Crédito a Febrero
7. ¿Cuál es la propuesta del Gobierno y el Banco de la República para evitar la revaluación del peso? La revaluación cambiaria ha sido uno de las variables de mayor afectación para el sector agropecuario. No obstante, las medidas tomadas por el Banco de la Republica, en relación a la compra de divisas en el mercado y la reducción en las tasas de interés, el nivel de la tasa de cambio sigue impactando negativamente el sector. Al respecto el Gobierno Nacional ha llamado la atención para que el Banco intensifique las medidas. Esta Cartera viene haciendo un reiterado llamado para que se adopten medidas imaginativas para controlar el problema de revaluación que se está presentando en la actualidad y que afecta la industria y el sector agrícola. No obstante, es competencia del Ministerio de Hacienda y Crédito Público, detallar esta respuesta, motivo por el cual se dio trasladó a dicha entidad. Se Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
anexa traslado.
8. ¿Cuáles fueron las razones que tuvo el Gobierno Nacional para no invitar a los miembros de esta comisión a la reunión donde se trató el tema sobre las dificultades por las que atraviesa el gremio de los arroceros? La reunión que se realizó el pasado 13 de marzo en Villavicencio en la Gobernación, se coordinó con los representantes de los productores y se acordó adelantarla como resultado del Foro Agropecuario que se realizó en la Cámara de Comercio. A dicha reunión asistieron por parte del Congreso la Senadora Maritza Martínez y la Representante a la Cámara Claudia Marcela Amaya, al igual que el Gobernador y diputados del departamento del Meta y Casanare. Por parte del Ministerio no se realizó ninguna invitación formal para la reunión, teniendo en cuenta que ese protocolo no se consideró en el momento de organizar la reunión. El propósito de la reunión era atender los llamados de los arroceros y fue un espacio de concertación para buscar soluciones y evitar un paro de los arroceros. El resultado fue positivo porque se lograron acuerdos y se levantó el paro. Resultados del acuerdo: En arroz se cuenta con mecanismos de apoyo para proteger el sector e impulsar su mejoramiento competitivo. En el 2012, los arroceros recibieron apoyos directos por $10.650 millones a través del incentivo al almacenamiento y el seguro agrícola, mientras que a través de crédito, vía ICR y programas de alivio a la deuda, se otorgaron $7.604 millones. Adicionalmente este año, el Gobierno Nacional a raíz del dialogo adelantado con los sectores arroceros, acordó establecer una franja de precios de compra para la industria, para proteger y estabilizar los ingresos de los productores. Para el interior del país, la franja estará entre $122 mil y $132 mil por carga. Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
Para Villavicencio el piso será de $110 mil y $120 mil por carga. La medida operará a partir de la fecha, como requisito para acceder a las importaciones de arroz y al incentivo al almacenamiento en el segundo semestre del año. Esta medida tiene el propósito de dar estabilidad al sector productor de arroz, indicó el Ministerio. Para cada una de las zonas de producción arrocera, se fijó el precio de acuerdo con diferenciales de transporte y calidad. El cumplimiento de los precios de referencia, será uno de los requisitos para participar en el programa de incentivo al almacenamiento, a partir del primero de agosto y hasta el treinta de noviembre de 2013 para el que se asignaron $10.000 millones. Las demás condiciones y requisitos, para acceder al incentivo de almacenamiento de arroz en el segundo semestre de 2013, se publicarán a mediados de julio. Los compradores de arroz perderán el derecho a beneficiarse de las importaciones autorizadas durante el 2013, cuando se paguen precios inferiores a los mínimos de referencia establecidos para la respectiva zona de compra. Como apoyo al mejoramiento competitivo del sector arrocero, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural dispuso de $10.000 millones para un programa de semilla certificada que tiene como fin aumentar la productividad del cultivo como parte del paquete tecnológico necesario para el mejoramiento de los rendimientos. En resumen: ARROZ El Acuerdo entre la industria y los productores que permite garantizar precios para las principales zonas productoras hasta el 31 de diciembre de 2013.
Se destinarán recursos por $10.000 millones para incentivar un Programa de Uso de Semilla Certificada que permita mejorar la competitividad del sector. Avenida Jiménez N° 7A-17 Recepción Correspondencia Carrera 8 N° 12B – 31 Código Postal Nro.11711 Conmutador (571) 334 11 99 www.minagricultura.gov.co
Se dispone del Incentivo al Almacenamiento de los posibles excedentes de la cosecha del Segundo Semestre por $10.000 millones, para todas las zonas de producción. Está en marcha con el Banco Agrario un programa de crédito para agricultores con obligaciones vencidas. Para contrarrestar el vaneamiento y otras enfermedades que afectan productividad se implementará un programa sanitario del ICA y FEDEARROZ. Apoyo al financiamiento del Programa AMTEC, programa que tiene como objetivo aumentar la competitividad a través de reducción de los costos de producción y el aumento de los rendimientos por hectárea. Se trabaja con la Superintendencia de Industria y Comercio –SIC-, para fijar precio en sectores donde se evidencia posición dominante de la industria. Estamos en lucha frontal contra el contrabando, en donde se ha liderado la conformación de un comité especial para evaluar resultados y solicitar mayores acciones de control con las autoridades como DIAN, Policía Nacional y POLFA.
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