José Muñoz Baron
Operador Económico Autorizado
EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO: Prácticas no aduaneras a implementarse por aduaneros. Carlos Loucel Consultor Aduanero Independiente El Salvador, Centroamérica http://operadoreconomico.jimdo.com Diciembre de 2011
Contrario a lo que muchos piensan el conjunto de actividades que ahora forman el Operador Económico Autorizado llevan configurándose en el sector privado desde hace muchos años, producto de buenas experiencias comerciales-logísticas y de prevención de ilícitos, proporcionadas por países más adelantados de Europa y Asia inicialmente. En lo personal, once años atrás a inicios de mi labor en aduana para temas de esta índole mi enfoque era muy limitado, he de aceptarlo, sobre temas de facilitación de comercio y mucho más aun de logística, seguridad y comercio internacional. No fue hasta el 2004 cuando encontramos de manera autodidacta junto a un grupo de entusiastas jóvenes aduaneros analistas de riesgos, la urgente necesidad de divulgación e innovación hacia procesos aduaneros eficientes, la importancia de adquirir experiencia en seguridad, buscar un nuevo camino para entender cómo funcionaba el comercio exterior y buscar a la vez un equilibrio al interpretar como se genera o se desmejora la competitividad para nuestras economías… ese camino nos llevó, muy rápidamente a encontrar el Operador Económico Autorizado. Lamentablemente en la actualidad todavía existen operadores económicos (Aduaneros, Agentes, Empresarios, Logísticos, Fabricantes y Almacenistas) que no conocen su papel en este Programa OEA, rechazándolo debido a la desinformación, incluso sucede aun al interior de las aduanas, menos mal que no todos, no obstante son muchos. Algunas de las razones del rechazo ante el Operador Económico Autorizado más importante son a mí criterio: Implementar el OEA como un Programa Aduanero y de ahí cuesta arriba por falta incorporación o de participación de los sectores económicos, logísticos y de seguridad, a propósito o porque no son considerados como aliados sino todo lo contrario. Sin olvidar la falta de entendimiento por parte de los Servicios Aduaneros sobre logística y de readaptación de procesos aduaneros en razón del comercio internacional, ambos sumamente evolutivos. Las aduanas del mundo o sus integrantes, quisiera que todos, deben entender que su papel de “recaudadores de impuestos” ha cambiado drásticamente, ahora no es solo esa la función a desempeñar, ahora son parte del engranaje económico de los países y por lo cual deben retomar su nuevo rol para contribuir a agilizar embarques de bajo riesgo a su paso por los puntos fronterizos. En ese mismo Del Libro El Operador Económico Autorizado. Las AREAS EXENTAS, Edición 2012
José Muñoz Baron
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cambio debe incluirse la adopción de nuevos conceptos y procesos aduaneros pro facilitación de comercio, los cuales se convertirán en un peldaño principal para construir junto con la seguridad de la cadena de suministros lo que ahora se conoce en todo el mundo como: Operador Económico Autorizado. Desde finales de los años 50´s en Europa se inicio un largo camino por establecer alianzas inicialmente comerciales, sumándose atinadamente la seguridad, y si, esta iniciativa surgió de una práctica comercial cansada de la vulnerabilidad e inseguridad del tránsito de sus bienes. De este proceso la Organización Mundial de Aduanas retomó los grandes aportes realizados por los países que ahora la integran, de tal forma que a finales de los años 70´s ya se incluía en los textos iniciales del Convenio de Kyoto, la orientación a retomar mejores prácticas emanadas de las experiencias de los sectores comercial, logísticos y seguridad de la cadena de suministros. Con el tiempo y de nuevo atinadamente se evolucionó al Convenio de Kyoto Revisado CKR del 1999 en el cual es mucho más claro identificar porque las aduanas y las empresas ya no pueden seguir distantes, sino más bien aliadas en contra de los riesgos de contaminación de la cadena de suministros por parte del crimen organizado (En concordancia con las filosofías de BASC, C-TPAT, ISO 28000, entre otras). Tal alianza en otros tiempos era impensable pues históricamente se ha creído que un acercamiento entre aduana y empresa es sinónimo de corrupción. Esto ya no es así, lo deja claro el Marco Normativo de la OMA o Marco SAFE, creado a partir del CKR, donde en pocas palabras el Organismo supremo de aduanas divulga y ofrece ayuda presencial y on line periódica a los Directores de aduana que tengan la visión de solicitarla (Caso del Servicio Aduanero de República Dominicana) porque propicia nuevos derroteros de modernización en cada reunión de Consejo, por ejemplo: implementar gestión de riesgos aduaneros, utilizar las tecnologías de información, potenciar inteligencia en detección de casos para fiscalización a posterior, utilizar tecnología no intrusiva al verificar embarques y establecer alianzas estratégicas con los demás integrantes de la cadena logística (temas que para muchos ya parecerán trillados pero he de mencionarlos porque aun existen países que no los aplican y si los conciben, lo hacen desde el punto de vista aduanero, simplemente y sin mayor valor agregado). En el SAFE se suman, además, toda una lista de nuevas implementaciones que deben adoptar aduanas, comerciantes, gobiernos y medios logísticos. Ha sido diseñado así porque en realidad deben formar una cadena que no permita ser vulnerada, por esta razón todos debemos estar enterados de nuestro papel. En la realidad no está sucediendo por distintas razones incomprensibles porque todo redunda en generar más competitividad para las economías de las Naciones que lo implementen. Quienes no lo hagan se autoexcluyen de la competitividad Del Libro El Operador Económico Autorizado. Las AREAS EXENTAS, Edición 2012
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comercial, los años siguen corriendo y mientras algún Servicio Aduanero no decida materializar el OEA, automáticamente estarían sacando del mercado a quienes deberían apoyar como sus pares en la seguridad y facilitación (Los Operadores Económicos). Esta tarea de implementación OEA inició en 2005, remozada en 2007 y en la actualidad ya es obligatoria en muchas latitudes. Los años siguen corriendo en detrimento de quienes desconocen esta figura. A casi cuatro años de haberse anunciado el Operador económico Autorizado, en América únicamente se percibe su materialización en: Canadá, Estados Unidos, Colombia, Guatemala, Costa Rica y Argentina; en proyecto se encuentran México, Panamá, Chile, Uruguay, Perú, Bolivia, si existe otro debería revisar su sistema de publicidad. Un aspecto importante sobre el OEA es la divulgación porque genera transparencia. Todos los integrantes de la Cadena de Suministros, yo diría los integrantes de la Distribución Física Internacional deben conocer, entender, incluirse y comprometerse en su implementación para tener éxito. Es preciso acotar que un OEA no dejara de ser un Programa de Facilitación de Comercio si no se realiza un acuerdo de Reconocimiento Mutuo con otras naciones, de preferencia en bloque (Uniones Aduaneras). A mi entender y por señales conocidas implementar un OEA debe contar con el respaldo del país, ni siquiera del Gobierno (Porque cambian como el día y la noche) debe ser un compromiso de Ley establecido para que todos (Privados y Públicos) estén obligados a cumplir y hayan reglas claras, un ejemplo es Colombia. La OMA debería asegurarse de divulgar o que se divulgue este tipo de iniciativas a las Cámaras de Comercio del Mundo por ejemplo, por no decir a cada operador económico, porque para los Servicios Aduaneros “puede” que no sea una prioridad implementar el Operador Económico Autorizado, como ya referí, por la falta de una visión clara y experiencia en aspectos logísticos y de negociación. Pero, primordialmente la implementación debe realizarse como lo establece el Marco Normativo de la OMA para Asegurar el Comercio Global SAFE y no al revés, el OEA es un subproducto, las alianzas, principios y las Normas del SAFE su base. Sin adoptar y no tener claridad de las bases de los operadores económicos no le encontrarían mayor identificación y más si se les impone, solo así cada quien tendrá claro (Transparencia) sus responsabilidades, beneficios y ventajas. Finalmente, con el propósito de sacar conclusiones propias (Aduanas y Sector Privado) basta con analizar la siguiente ilustración estructural y medular del Marco
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Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global y conocer que para llegar al OEA debimos haber completado tareas previas, individuales y de conjunto al interior para luego hacer lo mismo con el resto de Estados OEA:
Cuadro Sinóptico del Marco Normativo de la OMA para Asegurar y Facilitar el Comercio Global
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