Pro Poor Budgeting
kaum miskin dan kelompok-kelompok marginal. Ketiga, alokasi-distribusi anggaran untuk rakyat, bersifat residual atau “sisanya-sisa” (atau ndeg-ndeg, jika meminjam istilah Prof. Sri-Edi Swasono). Itupun ditempuh dengan pendekatan yang keliru. Mendiang Prof. Mubyarto selalu menyoroti ketimpangan itu, dengan menunjukkan anggaran penanggulangan kemiskinan hanya 40 triliun rupiah, sementara untuk rekapitalisasi perbankan sebesar 600 triliun rupiah. Lagipula, pendekatan distribusi yang ditempuh cenderung bersifat parsial dan sedekah. Penanggulangan kemiskinan dan pengentasan desa tertinggal, tentu tidak cukup ditempuh dengan pendekatan pembangunan yang digerakkan oleh masyarakat (community driven development - CDD), yang berskala lokal di tingkat desa. Sejauh ini, CDD digunakan sebagai pendekatan dominan untuk mengentaskan desa tertinggal, misalnya dalam bentuk pelaksanaan Inpres Desa Tertinggal (IDT) di masa lalu, Program Pengembangan Kecamatan (PPK) ala Bank Dunia, Proyek Infrastruktur Perdesaan, Proyek Dana Bergulir, maupun proyek-proyek lain berjudul pemberdayaan yang bergerak di aras desa semata. Proyek-proyek itu memang memupuk semangat dan pembelajaran sosial (social learning) masyarakat desa. Masyarakat memperoleh kesempatan dan bertanggungjawab secara baik dalam merencanakan, merumuskan, melaksanakan, menggunakan uang, memantau dan mengevaluasi proyek-proyek pemberdayaan. Hampir semua proyek melaporkan tentang kemenangan-kemenangan kecil yang bersifat bottom up dan partisipatif itu, sesuatu yang sangat berbeda dengan kondisi masa lalu yang bersifat top down, seragam dan mobilisasi. Tetapi proyek-proyek CDD yang hanya berskala lokal itu, pada umumnya bersifat sedekah pemerataan, yang tidak secara signifikan mengangkat predikat desa tertinggal menjadi desa maju. Mungkin proyek-proyek itu mampu mengurangi “angka kemiskinan”, tetapi tidak secara signifikan mengurangi “kesenjangan kemiskinan”, karena berbagai proyek itu tidak memperbaiki akses rakyat pada pelayanan publik, lapangan pekerjaan, modal yang lebih besar, jaringan pasar dan lain-lain. 11