Documento de referencia para la evaluación ambiental puerto de Pasajes by Iñigo Domingo

ANEXO DOCUMENTO DE REFERENCIA PARA LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS DEL PUERTO DE PASAJES Índice 1. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA .......................................................4 2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD, CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES .................................................4 2.1.-Principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos .....................4 2.2.-Objetivos ambientales ..................................................................................... 7 3. INDICADORES DE SEGUIMIENTO ................................................................... 8 4. CONTENIDO, AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL ........................................................................... 11 4.1.-Esbozo del contenido, objetivos principales del PDIPP y relaciones con otros planes y programas conexos ................................................................................ 12 4.2.-Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el PDIPP ............................................................14 4.3.-Características ambientales de las zonas que pueden verse afectadas de manera significativa .............................................................................................. 15 4.4.-Problemas ambientales existentes relevantes para el PDIPP , incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios y especies protegidas ............................................................................................................ 17 4.5.-Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional, comunitario y estatal que guarden relación con el PDIPP y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración .......................................................................................................... 17 4.6.-Probables efectos significativos del PDIPP en el medio ambiente , incluidos aspectos como la biodiversidad , la población, la salud humana , la fauna , la flora, la tierra , el agua , el aire , los factores climáticos , los bienes materiales , el patrimonio cultural, incluido el patrimonio histórico, el paisaje y la interrelación entre estos factores ................................................................................................................ 18 4.7.-Medidas previstas para prevenir , reducir y , en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del PDIPP ............................................................................................ 21 4.8.-Análisis de alternativas .................................................................................. 23 4.9.-Descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental........... 25 4.10.-Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes ......................................................................................................... 26 4.11.-Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas protectoras y correctoras previstas ....................................................................... 26 5. MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DEL ISA .........................27 ANEXO 1 .............................................................................................................. 30 A. NORMATIVA, PLANES, PROGRAMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES A CONSIDERAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES ............................................................................... 30 ANEXO 11 ............................................................................................................. 32 B. RELACIÓN DE ADMINISTRACIONES AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADOA ................................................................................................... 32 C. RESUMEN DE CONSULTAS RECIBIDAS ...................................................... 34 3 Ministerio

1. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA. El Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasajes (PDIPP), se configura como el instrumento principal para la planificación de la acción de la Autoridad Portuaria de Pasajes (APP) en relación con el desarrollo estratégico, los criterios de actuación y la gestión del puerto, de acuerdo con lo establecido en la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general. El PDIPP persigue los siguientes objetivos generales establecidos en los artículos 36 y 38 de la citada ley: • Gestionar los recursos técnicos, económicos, financieros y humanos del sistema portuario. • Identificar las necesidades del desarrollo estratégico desde la actualidad hasta el horizonte temporal de 2028. • Seleccionar la alternativa de desarrollo óptima. Además de los objetivos indicados anteriormente, el PDIPP debería considerar alguno de los objetivos principales del Plan Sectorial del Transporte Marítimo y Puertos, como son el "desarrollo de puertos secos y de zona de actividad logística de interés portuario" y la "mejora de la protección y seguridad en el transporte marítimo".

2. PRINCIPIOS DE SOSTENIBILIDAD , CRITERIOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS Y OBJETIVOS AMBIENTALES. 2.1.-Principios de sostenibilidad y criterios ambientales estratégicos. En este apartado se debería hacer referencia a los principios de sostenibilidad y criterios ambientales estrictamente relacionados con la protección ambiental. A pesar de ello, habrá que tener en cuenta que, algunos de los puntos que se incluyen hacen mención no sólo a aspectos estrictamente medioambientales sino de otro tipo, como los relacionados con la población. Asimismo, se tendrán en cuenta los criterios ambientales estratégicos derivados de la Directiva Marco de la Estrategia Marina, el Programa Europeo de Transporte Sostenible, así como los definidos en el Plan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos que le sean de aplicación. A continuación, se muestra una relación de principios de sostenibilidad y criterios ambientales de determinados aspectos ambientales a tener en cuenta, sin perjuicio de considerar cualquier otro que resulte beneficioso para una correcta comprensión del PDIPP:

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Aspecto ambiental

Principio de sostenibilidad Reducción de emisiones de efecto invernadero y lucha contra el cambio climático

Criterio ambiental • Reducir la emisión de gases efecto invernadero (GEI) • Reducir el consumo de energía emisora de GEI • Incorporar técnicas y medidas de eficiencia energética en la producción industrial

Mejora de la calidad del aire Atmósfera / Clima

• Promover la producción y uso de energías renovables • Potenciar el uso de las Mejores Técnicas Disponibles (MTDs) en el ámbito industrial y portuario • Disminuir los focos de ruido en las proximidades de la zona urbana • Prevenir la contaminación lumínica en el medio natural

Reducción de la contaminación acústica/lumínica

Mejora de los ecosistemas acuáticos

• Incentivar la recuperación de ecosistemas acuáticos degradados • Alcanzar el "buen estado" de las masas de agua • Alcanzar el " buen potencial

ecológico y el buen estado químico" de las masas de agua Regular el transporte marítimo de hidrocarburos y productos p eli g rosos

Reducción de la contaminación Agua

• Mejorar la calidad del agua de la dársena interior Protección de la hidrología subterránea

• Mantener la calidad del agua en la dársena exterior • Limitar la extracción de

materiales en zonas con hidrología subterránea Recuperación de suelos contaminados y alterados

Suelo

Ocupación sostenible del suelo

Mejora de la relación Puerto-Ciudad

• Limitar las actuaciones que

incrementen la contaminación de suelos • R e d ucir la producción de residuos peligrosos Proteger los suelos frente a la erosión • Potenciar la liberación de espacios ocupados • Adecuar la ocupación de suelo a las necesidades portuarias

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Aspecto ambiental

Principio de sostenibilidad

Protección y conservación de los sistemas litorales y

marinos

Criterio ambiental • Priorizar la conservación de sistemas marinos y costeros de la red de espacios protegidos • Identificar amenazas directas

en ecosistemas marinos • Limitar el incremento de gradiente térmico en el medio

marino Medio costero y marino

Protección de la dinámica litoral

• Reducir las actuaciones que alteren la dinámica litoral • Mantener el número y morfología de las playas existentes • Recuperar física y funcionalmente los sistemas

naturales degradados Recuperación de la morfología costera en bordes • Garantizar el libre acceso, uso litorales urbanizados y disfrute público de la costa • Reducir la presión global sobre los bordes litorales urbanizados

Mantenimiento y conservación de la biodiversidad

Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs* y Red Natura 2000

Protección de los hábitats y especies de interés comunitario, en zonas Red Natura 2000 y de alto valor natural, y fuera de ellas

Conservación de la diversidad geológica

Paisaje

Caracterización y conservación de las unidades paisajísticas

• Contribuir a la protección y conservación de especies protegidas y hábitats de interés comunitario presentes • Proteger las comunidades bentónicas y pelágicas • Reducir el índice de pérdida de biodiversidad • Evitar la fragmentación de hábitats y corredores biológicos • Conservar la conectividad ecológica • Proteger la suficiencia, coherencia, y conectividad de áreas fuera de ENPs • Reducir el consumo de recursos naturales • Proteger los elementos y procesos geomorfológicos • Contribuir a la protección y conservación de los lugares de interés geológico • Proteger áreas de alto valor paisajístico • Promover la integración

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Aspecto ambiental

Principio de sostenibilidad Reducción de la fragilidad paisajística

Caracterización del patrimonio Histórico-Cultural de la Bahía de Pasaia Patrimonio Histórico-Cultural Reordenación y regeneración de la dársena interior

Criterio ambiental paisajística de las actuaciones Preservar los componentes singulares naturales o antropizados del paisaje Recuperar las funciones sociales, culturales y ambientales de la Bahía de Pasaia • Integrar la gestión sostenible del territorio y el paisaje con el uso del patrimonio cultural • Garantizar el correcto desarrollo de los procesos de reordenación y regeneración

*Espacios Naturales Protegidos (ENPs)

2.2.-Objetivos ambientales Los objetivos ambientales desarrollados por el PDIPP, al igual que los objetivos generales, se centran en la consecución de propósitos estrechamente relacionados con la gestión y el desarrollo del Puerto de Pasajes. De entre todos los objetivos que propone el PDIPP, se destaca, como objetivos meramente ambiental, los siguientes: • Regeneración Integral de la Bahía de Pasaia. • Conservación de los espacios comprendidos en la Red Natura 2000, especialmente el Lugar de Importancia Comunitaria (LIC) Jaizkibel (ES2120017). • Reducción de emisiones. • Gestión del patrimonio histórico-cultural de la Bahía de Pasaia. Asimismo se destacan los objetivos ambientales más relevantes sugeridos en las respuestas a las consultas recibidas (Anexo II.C): La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y del Mar del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino (MARM) propone dos nuevos objetivos de protección ambiental que tiene que contemplar el PDIPP: - Protección del paisaje. - Estabilidad de las playas afectadas. La asociación Greenpeace/WWF España propone como un claro objetivo ambiental que el PDIPP pretenda lograr un crecimiento y desarrollo sostenible.

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3. INDICADORES DE SEGUIMIENTO. El Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA) incluirá un sistema de indicadores para el seguimiento ambiental del PDIPP de forma que pueda valorarse el cumplimiento de los objetivos previstos. Las características que tienen que tener estos indicadores son: Deben estar relacionados con los objetivos de manera que funcionen realmente como herramientas de gestión que permitan fijar responsabilidades a los agentes que intervienen en la formulación y aplicación de políticas. Deben ser medibles y utilizables en series temporales. Deben reflejar la evolución en el tiempo, de forma que puedan analizarse para prevenir o corregir tendencias negativas. Su número debe ser reducido, con el objetivo de que sean fácilmente comprensibles por todos los agentes implicados. Para ello deben, a su vez, ser sencillos y fáciles de interpretar. Deben estar disponibles fácilmente, y no requerir de múltiples fuentes de información para su obtención. Se recomienda consultar el Banco Público de Indicadores Ambientales (BPIA) del MARM y aquellos propuestos por el EUROSTAT y la Agencia Europea de Medio Ambiente. También serían de aplicación aquellos indicadores derivados del seguimiento ambiental de otros planes y programas conexos como pueden ser el Plan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos. Del contenido de las respuestas a consultas recibidas (Anexo II.C), se extraen algunas recomendaciones: Incorporación de los indicadores del Grupo de trabajo de impacto ambiental del Consejo Asesor de Medio Ambiente (CAMA) para el PEIT (Greenpeace/WWF España). A continuación se incluye una lista de indicadores de los objetivos ambientales, teniendo en cuenta los principales efectos ambientales de las actuaciones a desarrollar. Estos indicadores, que no han de entenderse como excluyentes sino como complementarios de cualesquiera otros indicadores que se venga utilizando en la programación del PDIPP, contribuirán a mejorar la percepción del grado cumplimiento de los objetivos ambientales.

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Aspecto ambiental

Atmósfera / Clima

Criterio ambiental • Reducir la emisión de gases efecto invernadero • Reducir el consumo de energía emisora de gases de efecto invernadero Incorporar técnicas y medidas de eficiencia energética en la producción industrial • Promover la producción y uso de energías renovables Potenciar el uso de las Mejores Técnicas Disponibles (MTDs) en el ámbito industrial y portuario • Disminuir los focos de ruido en

las proximidades de la zona urbana • Prevenir la contaminación

Indicador

- Evolución del consumo energético por industria -Toneladas equivalentes de petróleo (Tep) por la aplicación de las nuevas medidas (ahorro y energía no fósil) - Toneladas de CO2 y otros Gases de Efecto Invernadero (GEI)/año - N de de instalaciones instalaciones autosuficientes (eficiencia energética) - Relación edificaciones/municipios con calefacción por biomasa/termosolar - Relación de empresas portuarias con empleo de energías renovables - N° de industrias con empleo de MTDs

- % de personas afectadas por niveles sonoros perjudiciales

lumínica en el medio natural

Incentivar la recuperación de

ecosistemas acuáticos

Agua

Suelo

degradados • Alcanzar el "buen estado" de las masas de agua * Alcanzar el "buen potencial ecológico y el buen estado químico" de las masas de agua Regular el transporte marítimo de hidrocarburos y productos peligrosos • Mejorar la calidad del agua de la dársena interior Mantener la calidad del agua en la dársena exterior • Limitar la extracción de materiales en zonas con hidrología subterránea

- Indicador de emisión de sedimentos que afectan a la calidad de las aguas - Incremento del tráfico marítimo (Nbuques/año) - Incremento del tráfico marítimo de hidrocarburos y productos peligrosos (N° buques/año) - Proporción de petroleros con doble casco y lastre segregado respecto al total. - Variación de la calidad del agua (situación actual-situación futura) en relación a la temperatura, la salinidad, la extinción de luz visible y la presencia de aceites minerales. - Superficie afectada (ha) de zonas con hidrología subterránea.

• Limitar las actuaciones que incrementen la contaminación de suelos • Reducir la producción de residuos peligrosos Proteger los suelos frente a la erosión Potenciar la liberación de espacios ocupados • Adecuar la ocupación de suelo a las necesidades portuarias

N° y % de actividades potencialmente contaminantes -Volumen de sustancias potencialmente contaminantes del suelo - Niveles de contaminación del suelo - Indicador de erosión (t/ha/año) - % de espacios liberados - Índice de cambio de usos del suelo Ocupación del suelo por sectores - % de ocupación de suelo

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Aspecto ambiental

Medio costero y marino

Criterio ambiental

• Priorizar la conservación de sistemas marinos y costeros de la red de espacios protegidos Identificar amenazas directas en ecosistemas marinos • Limitar el incremento de gradiente térmico en el medio marino • Reducir las actuaciones que alteren la dinámica litoral Mantener el número y morfología de las playas existentes • Recuperar física y funcionalmente los sistemas naturales degradados • Garantizar el libre acceso, uso y disfrute público de la costa • Reducir la presión global sobre los bordes litorales urbanizados

• Contribuir a la protección y conservación de especies protegidas y hábitats de interés comunitario presentes • Proteger las comunidades bentónicas y pelágicas • Reducir el índice de pérdida de biodiversidad Evitar la fragmentación de hábitats y corredores biológicos Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs' y • Conservar la conectividad ecológica Red Natura 2000 • Proteger la suficiencia, coherencia, y conectividad de áreas fuera de ENPs • Reducir el consumo de recursos naturales • Proteger los elementos y procesos geomorfológicos • Contribuir a la protección y conservación de los lugares de interés geológico

Indicador - Superficie (m2) marina-costera afectada perteneciente a la red de espacios protegidos 2 - Superficie (m) de fondo marino afectado por las obras - Relación de actividades ubicadas en sistemas costeros protegidos - N^ de actividades contaminantes - NO de puntos de vertido en ecosistemas marinos Gradiente térmico (°C) - N° de playas alteradas respecto a la situación preoperacional - Superficie de playas alteradas por la 2

dinámica litoral; m de erosión, M de

sedimentación - Volumen de arena de playa afectado por la dinámica litoral; m3 de erosión, m3 de sedimentación - N° de sistemas naturales recuperados - Eliminación de playas (N°) - N° de accesos a playas afectados - Distancia (m) de las actuaciones a bordes litorales urbanizados

N° y % de instalaciones portuarias en la Red Natura 2000/ENPs - Cuantificación de la afección sobre especies: evolución del n° de atropellos, colisiones, electrocuciones, etc - Índice de pérdida de biodiversidad - Reducción del número de especies marinas en las zonas próximas al puerto - Superficie (m2) de ocupación de proyectos que se desarrollarán en Red Natura 2000/ENPs - Superficie (m2) afectada de cada clase de suelo ponderada por su calidad ambiental - N° de entradas y salidas a puerto - Longitud (km) de infraestructuras lineales totales dentro de la Red Natura 2000/ENPs - N° y % de explotaciones mineras empleadas, en Red Natura 2000/ENPs - Grado de fragmentación y conectividad del hábitat: longitud de infraestructuras en Red Natura 2000/ENPs por km2 - Balance del grado de protección de los elementos geológicos-geomorfológicos de interés - N° de lugares de interés geológico afectados

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Aspecto ambiental

Paisaje

Patrimonio Cultural

Criterio ambiental

• Proteger áreas de alto valor paisajístico • Promover la integración paisajística de las actuaciones • Preservar los componentes singulares naturales o antropizados del paisaje

Indicador - Longitud (m) de costa con paisaje de elevada naturalidad afectado. - N° de actuaciones integradas en el medio - Pérdida de calidad paisajística (en unidades de valoración ambiental) - Indicador de la mejora paisajística y geomorfológica - Indicador de la afección a la calidad y fragilidad del paisaje

• Recuperar las funciones - N° y superficie (m2) de espacios con sociales, culturales y ambientales funciones sociales, culturales y ambientales de la Bahía de Pasaia - Superficie (m2) de espacios desafectados • Integrar la gestión sostenible con uso patrimonial del territorio y el paisaje con el uso - N° elementos culturales conservados o del patrimonio cultural restaurados/N° total elementos culturales inventariados • Garantizar el correcto desarrollo de los procesos de - % de superficie reordenada/regenerada reordenación y regeneración respecto a la superficie total desafectada

4. CONTENIDO , AMPLITUD Y NIVEL DE DETALLE DEL INFORME DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL. El ISA tendrá, al menos, el contenido mínimo establecido en el Anexo 1 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, teniendo en cuenta la amplitud y nivel de detalle de la planificación y de la evaluación. Dentro de este contenido mínimo, las cuestiones percibidas como problemáticas por las administraciones e instituciones previamente consultadas se considerarán como aspectos significativos que deben tenerse en cuenta en la realización del ISA, por lo que necesariamente deberán tratarse con profundidad en el informe y plantear su incorporación en la planificación de manera satisfactoria. Se adjunta el resumen de las respuestas a consultas recibidas (Anexo II.C), una copia de esas respuestas, que han sido integradas en este Documento de Referencia, en relación a los distintos apartados necesarios para la elaboración del ISA.

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4.1.-Esbozo del contenido , objetivos principales del PDIPP y relaciones con otros planes y programas conexos. El ISA presentará un resumen del contenido del PDIPP el cual incluirá, al menos, la definición de los objetivos principales, la alternativa seleccionada para el cumplimiento de estos objetivos propuestos, la justificación razonada de la solución adoptada, atendiendo a las necesidades reales en cuanto a fachada marítima se refiere, así como una justificación social de las actividades propuestas, conforme indica el artículo 10 apartado 4.b del Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral del País Vasco. Además, se deberá incluir una valoración ambiental global para cada una de las alternativas consideradas, las actuaciones previstas para la consecución de los objetivos ambientales, la definición del sistema de seguimiento y evaluación del Plan, y un análisis económico de aplicación del mismo. Los objetivos específicos propuestos deberán traducirse en actuaciones concretas, especialmente las destinadas a regenerar la Bahía de Pasaia, que garanticen el cumplimiento íntegro de esos objetivos. Estos deberán ser medibles, de modo que, pueda determinarse su grado de cumplimiento a través de un sistema de indicadores que se recogerá en el ISA. Respecto al contenido y objetivos del PDIPP se destacan algunos aspectos señalados en las respuestas a consultas recibidas: El Centro de Estudios y Experimentación de Obras Públicas (CEDEX) del Ministerio de Fomento, considera necesario especificar las actuaciones concretas que se piensan llevar a cabo en la bahía y sugiere algunas desde el punto de vista de la descontaminación del medio marino, como son: la recuperación de los suelos contaminados, el tratamiento de los márgenes, la viabilidad y conveniencia del dragado de los sedimentos contaminados y su adecuada gestión, la identificación y control de los vertidos y el posible desarrollo urbanístico posterior. Tanto el Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM como la División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone que se justifique la ocupación y relleno del Dominio Público Marítimo Terrestre (DPMT), de acuerdo con lo exigido por la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y el artículo 94 de la Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general. Además indican que sería necesaria una ordenación local y comarcal profunda que defina las actuaciones de los distintos usos y que no se presuponga la ocupación del DPMT por aquellos usos que no estén claramente vinculados con los usos portuarios.

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La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco propone que el ISA desarrolle en sus distintos apartados, como mínimo, el detalle que se exige en la Comunidad Autónoma del País Vasco (CAPV) para los planes y programas que se tramitan en el marco de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco. Greenpeace y WWF/ Adena España coinciden en señalar que es necesario que se expliquen con claridad las instalaciones energéticas que se prevén instalar en el puerto exterior, para poder hacer una correcta valoración del Plan. WWF/Adena Guipúzcoa solicita que se establezcan instrumentos de participación dentro del proceso de evaluación ambiental estratégica. El ISA determinará la coherencia y relación entre los objetivos del PDIPP y los objetivos de los distintos planes y programas existentes en el ámbito comunitario, estatal, autonómico y local. Deberá realizarse un análisis que ponga de manifiesto cómo se integran los objetivos del PDIPP en distintos instrumentos de planificación y gestión identificados, al objeto de promover la consecución de objetivos comunes y evaluar las distintas alternativas de actuación del PDIPP en los casos en los que pueden presentarse solapamientos, conflictos o incompatibilidades con los objetivos y líneas de actuación de los planes o programas sectoriales. En concreto, se destaca la relación del PDIPP con los diferentes planeamientos urbanísticos de cada uno de los municipios afectados; Donostia-San Sebastián, Errentería, Lezo y Pasaia, y el Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral del País Vasco, por afectar al mismo ámbito geográfico. Del mismo modo, son reseñables otros planes y programas que interaccionan con el PDIPP, como por ejemplo, el Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) y su actualización (PEITa), el Plan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos o el Plan Acción de Política Marítima Europea (PSTMyP). Se adjunta como Anexo I.A un inventario de planes y programas que están relacionados con el PDIPP y que habría que tener en cuenta en la evaluación ambiental estratégica (EAE). A estos efectos, se tendrán en cuenta las evaluaciones ambientales ya realizadas para otras planificaciones, como la del PSTMyP. No obstante, para el análisis del cumplimiento de los objetivos ambientales del PDIPP, se hará especial hincapié en aquellos planes y programas de acción medioambiental, así como dar respuesta a lo manifestado a tal efecto por las Administraciones Públicas (AA.PP.) afectadas y público interesado consultado, aunque los planes no sean objeto de esta EAE.

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Respecto al alcance del ISA y la relación del PDIPP con otros planes y programas, se destacan los siguientes aspectos recogidos en las respuestas a consultas recibidas: La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone una serie de Planes que deberán analizarse para conocer las posibles interacciones del PDIPP con dichos planes, destacando; Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral del País Vasco, Plan de Ordenación del Monte Jaizkibel, Plan General de Ordenación Urbana del T.M. de Lezo y el borrador del Plan de Gestión de Jaizkibel. La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, pone de manifiesto la necesidad de tener en cuenta el plan de gestión del LIC "Jaizkibel", en proceso de elaboración.

La Dirección de Desarrollo Rural y Litoral del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco recomienda que se utilice el Plan Territorial Sectorial Agroforestal, en lo relativo a la "evaluación de la afección sectorial agraria ocasionada por la aplicación de planes o por la realización de obras o actividades". WWFI Adena Guipúzcoa sugiere la inclusión en el análisis del PDIPP la información contenida en los siguientes planes y estudios: el Plan Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral de la CAPV, el Listado Abierto de Espacios de Interés Naturalístico, el Estudio Preliminar de Delimitación de Zonas a Proteger por su Interés Ecológico en Álava, Guipúzcoa y Vizcaya, el Plan de Ordenación del Monte Jaizkibel, el Estudio de los Espacios de Interés Naturalístico de Gipuzkoa y las previsiones de la Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección del Medio Ambiente del País Vasco, que declara como Zona Ambientalmente Sensible el DPMT y la servidumbre de protección del litoral de Jaizkibel.

4.2.-Aspectos relevantes de la situación actual del medio ambiente y su probable evolución en caso de no aplicar el PDIPP. Debido al paralelismo existente entre los apartados 4.2, 4.3 y 4.4 propuestos para el ISA, podrán tratarse de forma conjunta, si con ello se mejora la comprensión del contenido de los mismos o se facilita la evaluación. El ISA debe contener una descripción general de la situación ambiental actual, destacando la información relevante en relación con las principales normas, políticas y programas ambientales, y el diagnóstico territorial para la aplicación del PDIPP, teniendo en cuenta además aspectos globales como el cambio climático y la energía. Esta descripción debe valorar los aspectos ambientales relevantes que afectan al patrimonio natural, la biodiversidad y la geodiversidad en diferentes 14 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

escalas (local, autonómico, estatal, comunitario, etc.) y definir la interacción existente entre ellos. A continuación, este apartado se completará con una previsión de la influencia de la aplicación del PDIPP y de su evolución futura en caso de no aplicarse, principalmente en relación con los valores de conservación del LIC "Jaizkibel".

4.3.-Características ambientales de las zonas que pueden verse afectadas de manera significativa. Se realizará un inventario del medio que permita valorar la realidad del ámbito territorial susceptible de ser afectado por la aplicación del PDIPP, en el que se destacarán, sin perjuicio de otros, los siguientes aspectos:

a. Biodiversidad y Geodiversidad : Distribución y situación actual de Espacios Naturales Protegidos, de la Red Natura 2000, de áreas protegidas por instrumentos internacionales, de las especies amenazadas, de los hábitats y especies de interés comunitario y de los lugares de interés geológico. b. Hidrología e hidrogeología : Situación actual de las masas de agua superficial y subterránea. c. Medio costero y marino : Caracterización de los fondos marinos, los litorales, los acantilados, los arenales y las comunidades planctónicas, nectónicas y bentónicas. Análisis de la geomorfología costera y la dinámica litoral. d. Medio atmosférico : Análisis de la situación actual e identificación de los principales focos de emisión existentes. e. Paisaje : Análisis de la calidad y fragilidad de las unidades de paisaje presentes. f. Patrimonio Cultural : Análisis de la situación actual: estado de conservación y uso de elementos patrimoniales, culturales y arqueológicos. 9. Socioeconomía : Descripción sintética de los elementos socieconómicos más influyentes. Caracterización de usos extractivos y recreativos de la zona. La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone un estudio diferenciado entre el medio marino y terrestre. Respecto al medio marino, se estudiará la no afección del puerto a especies y hábitats protegidos por la legislación estatal, comunitaria o internacional, como el convenio OSPAR, entre otras. Concretamente se estudiarán las praderas de alga roja (Gelidium sesquipedale), los recursos y actividades pesqueras, la calidad del agua, la dinámica litoral y la geomorfología costera. Respecto al medio terrestre se deberán estudiar los hábitats afectados del LIC Jaizkibel: vegetación de acantilados del litoral atlántico,

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brezales atlánticos y turberas ácidas de esfagnos y especies como la Armería euscadensis, destacado también por Eguzki talde ekologista. Se deberán estudiar a su vez, las posibles afecciones que se pudieran causar sobre las aguas superficiales y subterráneas, así como las afecciones sobre la geología y la geomorfología de la zona. La Dirección de Patrimonio Cultural del Departamento de Cultura del Gobierno Vasco, solicita que se tomen en consideración la gran cantidad de elementos patrimoniales y yacimientos arqueológicos ubicados en la zona de afección. El Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa propone un análisis de los elementos que podrán verse afectados, destacándolos por medios: - medio marino: se destaca la afección sobre la dinámica litoral, la geomorfología costera y la afección a fondos marinos y sedimentos.

- medio terrestre: mención especial para los acantilados del monte Jaizkibel, destacando sus formaciones geológicas únicas. - medio atmosférico: referido a la calidad atmosférica. - medio socioeconómico: destaca multitud de elementos; gasto público, empleo, expectativas laborales, aceptabilidad, etc. El Ayuntamiento de Pasaia comenta la necesidad de introducir en el ISA los acuíferos y regatas del monte Jaizkibel, así como la totalidad de los elementos naturalísticos catalogados en dicho espacio (acantilados y borde litoral costero). Las asociaciones Greenpeace, WWF España y Eguzki talde ekologista proponen considerar el LIC Jaizkibel, incluidos los fondos marinos propuestos para incluirlos en el LIC. El Sidicato ELA sugiere un estudio en profundidad de los valores ambientales de la zona, entre lo que destaca: flora y fauna, hábitats, puntos de interés geológico, patrimonio cultural y arqueológico. El Club Vasco de Camping resalta la importancia ambiental y paisajística del monte de Jaizkibel y realiza una breve exposición de los principales valores naturales, estéticos y culturales de la zona. Como complemento a esa descripción del medio, deberá facilitarse cartografía temática, en formato impreso y digital (incluyendo capas SIG), relativa a todos los aspectos que finalmente incorpore este apartado en el ISA. Teniendo en cuenta la fase de planificación en la que se trabaja, la escala de dicha cartografía se ajustará también al grado de detalle requerido para su evaluación, entendiéndose que en fases posteriores de ejecución en las que se tenga más información, el grado de detalle será mayor.

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4.4.-Problemas ambientales existentes relevantes para el PDIPP, incluyendo en concreto los relacionados con cualquier zona de particular importancia ambiental designada de conformidad con la legislación aplicable sobre espacios y especies protegidas. El ISA identificará las principales presiones y problemas ambientales existentes en el ámbito de actuación, que serán aquellos detectados en el análisis del cumplimiento, en la situación preoperacional, de los principales objetivos ambientales establecidos. Esta información deberá servir para valorar como afectarán dichos problemas a la programación o si es probable que el Plan agrave, reduzca o afecte de cualquier otro modo a los problemas ambientales existentes. Estos, podrán ser globales o estar restringidos, principalmente, a las zonas que pueden verse afectadas de manera más significativa y que habrán sido detalladas en el apartado anterior.

Analizado el Documento de Inicio y las respuestas a las consultas realizadas, se debe considerar como un problema ambiental relevante, y a tener en cuenta, la afección que se va a producir sobre el LIC Jaizkibel y los fondos marinos asociados que aún no están incluidos dentro de ninguna figura de protección de la Red Natura 2000.

4.5.-Objetivos de protección ambiental fijados en los ámbitos internacional , comunitario y estatal que guarden relación con el PDIPP y la manera en que tales objetivos y cualquier aspecto ambiental se han tenido en cuenta durante su elaboración. El contenido de este apartado deberá complementar lo expuesto en el apartado 2.2. Las principales normas, políticas y programas de acción medioambientales de los diferentes ámbitos institucionales (comunitario, estatal , autonómico y local) a considerar en la EAE del PDIPP serán al menos las señaladas en el cuadro que se incluye como Anexo I.A. En el ISA se extractarán los principales objetivos y criterios de sostenibilidad que se deriven de las anteriores normas, políticas y programas de acción medioambientales. Dichos objetivos se utilizarán en esta evaluación para: - Determinar la relevancia de los efectos ambientales de cada actuación, según su grado de contribución al cumplimiento de dichos objetivos y criterios. - Valorar ambientalmente las alternativas de actuación del PDIPP y determinar en qué medida contribuye cada alternativa a su cumplimiento.

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En función de los objetivos de protección ambiental aplicables al PDIPP, el ISA definirá indicadores representativos, que permitan valorar cada uno de esos objetivos en todas las alternativas planteadas. Según indica la Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, se deberían considerar como objetivos de protección ambiental la preservación de los valores naturales que motivaron la declaración del LIC Jaizkibel y su propuesta de ampliación.

4.6.-Probables efectos significativos del PDIPP en el medio ambiente, incluidos aspectos como la biodiversidad , la población , la salud humana , la fauna , la flora , la tierra , el agua , el aire , los factores climáticos , los bienes materiales , el patrimonio cultural , incluido el patrimonio histórico , el paisaje y la interrelación entre estos factores. De la implementación de las diversas actividades planteadas en el PDIPP para la consecución de los objetivos específicos definidos en el Plan, se derivarán una serie de efectos sobre el medio ambiente que el ISA debe identificar, describir y evaluar. El análisis debe comprender los efectos secundarios, colaterales, acumulativos, sinérgicos a corto, medio y largo plazo, permanentes y temporales, positivos y negativos. Teniendo en cuenta el carácter estratégico de la evaluación a realizar, se deberán tener en cuenta los impactos considerados en el Documentos de Referencia (DR) del PSTMyP y, evaluar al menos, los siguientes efectos derivados de la aplicación del PDIPP: 1. Medio abiótico (atmósfera/clima, agua, suelo y medio marino y costero) Disminución del confort sonoro. Emisiones de partículas sólidas a la atmósfera. Generación de gases de efecto invernadero. Afección a la capacidad de acogida del medio. Ocupación de la lámina de agua y los fondos marinos. - Afección a la dinámica litoral. - Alteración de la geomorfología. - Incremento del consumo de recursos naturales tanto exógenos (energía, agua, etc) como endógenos (materias primas). - Pérdida de calidad de los recursos naturales. Alteración de la calidad de las aguas. Incremento en la generación de residuos. Pérdida y alteraciones del suplo. Incremento del suelo de uso industrial y destinado a infraestructuras.

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2. Medio biótico (Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs y Red Natura 2000) - Afección a los ecosistemas naturales. - Afección directa al LIC Jaizkibel y al conjunto de la Red Natura 2000. Alteraciones de los hábitats y afecciones a especies (ruido ambiental y submarino, contaminación, accidentes, etc). Posible efecto barrera y aumento de la fragmentación derivados de la creación de nuevas vías de comunicación. 3. Paisaje - Alteración del paisaje y pérdida de calidad visual. 4. Patrimonio cultural Alteración de los elementos patrimoniales y yacimientos arqueológicos. 5. Medio Socieconómico - Alteraciones del planeamiento urbanístico; riesgo de clasificación y recalificación del suelo. - Afección sobre los usos extractivos y recreativos de la zona. A este respecto, a continuación se destacan algunos aspectos recogidos en las respuestas recibidas de las diferentes administraciones y organizaciones: La Dirección de Biodiversidad y Participación Ambiental del Departamento de Medio Ambiente, Planificación Territorial, Agricultura y Pesca del Gobierno Vasco, comenta que la presencia de grandes infraestructuras (puerto exterior) alterará la influencia marina sobre los hábitats que integran el litoral, que los define y que permite el normal desarrollo de funciones y procesos que resultan inherentes a esos hábitats. Además, destaca que podría verse comprometido la coherencia ecológica de la Red Natura 2000 en lo relativo al ambiente costero, atendiendo a la magnitud que puede alcanzar el ámbito afectado, y el alto valor de representatividad del LIC Jaizkibel respecto a esos hábitats costeros. La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM considera como principales efectos significativos alguno de los ya indicados, e incluye los siguientes: - efectos sobre cetáceos. - pérdida pradera de Gelidium sesquipedale. - pérdida de posibilidad de explotación del yacimiento de arena situado bajo el muelle del puerto exterior, considerado como reserva fundamental de áridos de la zona. - afección a la dinámica del medio terrestre y a los ecosistemas rupícolas, principalmente por la construcción de accesos y la ubicación del puerto exterior.

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El CEDEX del Ministerio de Fomento, considera las afecciones que se van a producir sobre el medio marino, la relación ciudad-puerto y el medio terrestre, destacando las afecciones sobre la calidad sonora y los usos recreativos. Desde el punto de vista de la relación ciudad-puerto, comentan la necesidad de incluir un estudio sobre la evaluación de riesgos, tanto sobre el medio natural como sobre la población afectada. Además, comentan la necesidad de realizar una evaluación de la generación de gases efecto invernadero para las distintas alternativas planteadas para el desarrollo del Plan. El Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa ratifica todos los efectos considerados hasta ahora, e incluye la desaparición de la zona marítimo terrestre que actualmente se encuentran pequeñas áreas utilizadas como calas. El Ayuntamiento de Lezo y el Ayuntamiento de Pasaia, comentan la necesidad de analizar los impactos ocasionados por la obtención de materiales de obra y el transporte de los mismos. La asociación Greenpeace/WWF España considera los siguientes efectos sobre el medio: - afecciones sobre los acantilados. - afecciones a la geomorfología. - afecciones a la cubierta vegetal y especies de fauna. - afecciones a la hidrología subterránea. - afecciones a los hábitats, aves y ecosistemas marinos. - afecciones sobre stocks pesqueros y marisqueros. La asociación WWF/Adena Guipúzcoa comenta la necesidad de analizar los posibles efectos sobre elementos de especial relevancia, como son las comunidades bentónicas, planctónicas, poblaciones piscícolas y cetáceos, además de las afecciones directas e indirectas sobre los puntos de interés geológicos. Las asociaciones y grupos políticos Donostialdeko Berdeak/Europeans Greens, Ezker Sindikalaren Kombergetzia (ESK), Ekologistak Martxan Gipuzkoa. Euroberdeak, Zutik, Ezker Batua Berdeak, Plataforma de defensa medioambiental Mutriku Natur Taldea, Club Vasco de Camping y Aralar recalcan respectivamente, la necesidad de incluir dentro de la valoración global del Plan, la acumulación de impactos que se producirá por la afección del sistema puerto exterior-puerto seco, con los accesos subterráneos propuestos y con la conexión a las redes de transporte generales.

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4.7.-Medidas previstas para prevenir , reducir y, en la medida de lo posible , contrarrestar cualquier efecto significativo negativo en el medio ambiente por la aplicación del PDIPP. El ISA incluirá medidas para prevenir, reducir y, en la medida de lo posible, contrarrestar cada uno de los impactos que se hayan considerado como significativos a la escala de la programación dada. Se procurará un nivel de detalle en su determinación que resulte adecuado para la posterior consideración en las actuaciones de desarrollo del Plan. Dentro de este nivel de detalle se deberán incorporar aquellas medidas propuestas en el DR del PSTMyP que sean de aplicación al PDIPP. A la vista de los efectos significativos detectados en el apartado anterior, se proponen como mínimo, las siguientes medidas a considerar: 1. Medio abiótico (atmósfera/clima, agua, suelo y medio marino y costero) Aplicación de las energías renovables. Optimizar la gestión de las instalaciones existentes y remodelar o ampliar las existentes. Seguir lo indicado por la Instrucción técnica para la gestión ambiental de las extracciones marinas para la obtención de arena. Realización de un estudio batimétrico de la posible zona afectada por el puerto. Reutilización del material dragado de la zona afectada, en el relleno de la misma.

Depuración y gestión de las aguas residuales. Plan de gestión de residuos. Plan de contingencia para la contaminación marina accidental. Análisis del incremento del riesgo de mareas negras por el incremento del tráfico marítimo derivado de la aplicación del Plan. Coordinación con las AA.PP. competentes en diferentes materias, como el yacimiento de arena afectado por la ubicación del puerto exterior. Estudio de simulación del nuevo régimen de corrientes establecidos por la aplicación del PDIPP. 2. Medio biótico (Biodiversidad, Geodiversidad, ENPs y Red Natura 2000) - Coordinación del PDIPP con la planificación existente, principalmente los planes de gestión de los espacios incluidos en la Red Natura 2000 o en ENPs. - Identificación y análisis de las acciones del PDIPP que afecten a zonas de Red Natura 2000 y una propuesta de medidas para contrarrestar sus impactos.

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Realizar un estudio de las comunidades de cetáceos de la zona, identificando las especies presentes en la zona, incluyendo una descripción de los movimientos habituales de dichas especies y una estima del tamaño de las poblaciones que podrían resultar afectadas. Realizar un análisis del impacto generado sobre la comunidad de cetáceos, y la fauna migratoria en general, por el incremento del tráfico marítimo Evitar la afección a lugares de interés geológico. Restauración ambiental de las zonas degradadas. Adecuada justificación de la necesidad y localización de las infraestructuras, viabilidad técnica, económica y ambiental. Adecuada justificación de la necesidad real de la aplicación del Plan a nivel de la totalidad fachada marítima cantábrica.

Implantación de las medidas, planteadas en la normativa vinculada al desarrollo de nuevas infraestructuras, referidas a la protección de los elementos del medio. 3. Paisaje - Protección del paisaje de las zonas de actuación, tanto en el medio terrestre como en el marino. 4. Patrimonio cultural Delimitación de las infraestructuras propuestas. Caracterización y protección de los elementos patrimoniales, culturales y los yacimientos arqueológicos. 5. Medio Socioeconómico - Planteamiento de un tejido empresarial acorde a las necesidades/oportunidades de las zonas de actuación. - Justificación de la viabilidad técnica, económica y ambiental de las nuevas actividades. Seguimiento y vigilancia de las mismas. Valoración del rechazo social generado. La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone introducir un análisis de la situación de tráfico marítimo a niveles europeo y mundial. Asimismo el Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa propone que se realice un estudio en profundidad de la situación legal en la que quedarían los terrenos portuarios desafectados, para lo que se tendrá que estudiar su origen, definir su posible pertenencia al dominio público, las servidumbres que se aplicarán en cada zona, así como los usos previstos

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El Ayuntamiento de Lazo, enumera una serie de medidas recogidas en estudios anteriores que permitan mejorar las condiciones puerto-ciudad.

4.8.-Análisis de alternativas. Identificados los problemas ambientales relevantes y los objetivos de protección ambiental, se deberán proponer y valorar ambientalmente las diferentes alternativas de realización del Plan, para analizar como contribuye cada una de ellas al cumplimiento de esos objetivos. Por ello, el ISA deberá incluir un apartado con las diferentes alternativas propuestas para la consecución de los objetivos del PDIPP. Como es preceptivo, y se destaca en casi la totalidad de las contestaciones a las consultas, también deberá contemplarse la "alternativa cero", es decir, la no aplicación del Plan. Para esta alternativa de no actuación y en línea con lo expuesto en el apartado 4.2, el ISA facilitará un resumen de cómo se estima que los principales aspectos del medio ambiente evolucionarán en el futuro. El estudio de alternativas a nivel de Plan puede plantearse según diferentes escenarios que determinen la adopción de unas medidas u otras, y dentro de éstas, la elección de unas opciones u otras. Dentro de los escenarios que se pueden plantear señalamos los siguientes: Escenario Continuista . Este escenario determina el análisis de alternativas en función de la continuidad con la ubicación y actividad actual del puerto, teniéndose que considerar, al menos, la alternativa cero, alternativas de mejora y alternativas de colaboración con otros puertos. Escenario No Continuista . Supone un escenario completamente diferenciado del actual, en el que se consideren, entre otras, las opciones de puerto urbano, puerto seco y puerto exterior propuesto, así como otra ubicación de éste último. Escenario Mixto . Un escenario que combine una o varias de las alternativas formuladas para los escenarios anteriores. Además de los escenarios planteados, será necesario considerar para cada uno de ellos los diferentes horizontes económicos (optimista, realista y pesimista) que se pueden dar en el periodo de aplicación del Plan. En resumen, las alternativas a desarrollar deberán ser, al menos, las siguientes: Alternativa cero. Alternativa de mejora, que resuelva los problemas estructurales actuales.

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Alternativas de colaboración con otros puertos; principalmente con el puerto de Bilbao. Alternativas de ubicación al puerto exterior. Alternativas de puerto seco y Zonas de Actividad Logística, relacionadas con cada una de las alternativas de puerto exterior y puerto actual propuestas. Alternativas mixtas. Se realizará una comparación ambiental de las diferentes alternativas propuestas, señalando, de forma lo más sintética posible, la forma en que cada una de ellas contribuye a mejorar la situación del medio ambiente, terrestre y costero, dentro del ámbito territorial del Plan, y al cumplimiento de los criterios, principios y objetivos establecidos en la planificación. Para la comparación de las diferentes alternativas planteadas se podrá realizar estimaciones a través de los indicadores propuestos en el ISA, que permitan conocer los efectos ambientales de las mismas. El ISA presentará un cuadro donde se recojan las estimaciones e indicadores utilizados para la selección de alternativas.

En el caso de que la alternativa finalmente elegida no coincida con la de mejor valoración ambiental, se deberán justificar los motivos que han propiciado su selección. En el planteamiento de las alternativas, la División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM propone que se contemplen alternativas que no supongan el traslado de las actividades portuarias. Por otro lado, el Ayuntamiento de Lezo propone un análisis de alternativas que dé respuesta a las necesidades existentes, considerando: la fachada cantábrica, los puertos de Bilbao y Baiona, el emplazamiento actual y alternativas mixtas, en las que parcialmente intervengan las indicadas anteriormente. De las respuestas recibidas por las asociaciones y los partidos políticos Donostialdeko Berdeak/Europeans Greens, Ezker Sindikalaren Kombergetzia (ESK), Ekologistak Martxan Gipuzkoa, Euroberdeak, Zutik, Plataforma de defensa medioambiental Mutriku Natur Taldea, Club Vasco de Camping, Ezker Batua Berdeak y Aralar se destaca la necesidad de diseñar un sistema de gestión en el que se desvíen ciertos tráficos al puerto de Bilbao, así como realizar un análisis de la aplicación del Plan a nivel de fachada marítima cantábrica, no únicamente a nivel regional.

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En el mismo sentido, Greenpeace, WWF/Adena España y WVVF/Adena Guipúzcoa, propone la posibilidad de enfocar la planificación hacia una colaboración y explotación de sinergias con el puerto de Bilbao. Además, proponen que el estudio de alternativas contenga, al menos, una alternativa 0 renovada, con la mejora de las instalaciones actuales. Por último, el Sindicato LAB comenta que en las alternativas del documento de inicio no se considera el estudio de la liberación de espacios.

4.9.-Descripción de las medidas previstas para el seguimiento ambiental. Con objeto de disponer de información continua sobre la incidencia y evolución ambiental del Plan, se deberá desarrollar un sistema de seguimiento ambiental, mediante el cual , de forma periódica, se recopile y aporte información acerca de: Estado de ejecución de actuaciones previstas en el Plan.

•

Grado de cumplimiento de los objetivos ambientales propuestos. Envergadura de los efectos ambientales negativos derivados de su puesta en marcha. Funcionamiento de las medidas preventivas , correctoras y en su caso, compensatorias. Identificación de los efectos ambientales adversos no previstos sobre los elementos del medio. • Aplicación y éxito de medidas adicionales contra los efectos ambientales adversos no previstos. Grado de cumplimiento de los presupuestos previstos. El contenido del sistema de seguimiento será como mínimo el siguiente: • Descripción de las actuaciones de seguimiento y controles a realizar. • Definición de los indicadores de seguimiento con sus correspondientes unidades de medida. • Administraciones implicadas en el seguimiento ambiental. Constitución de órgano o comité de seguimiento. • Cronograma de toma de datos mediante los indicadores. • Resultado gráfico de la evolución de los indicadores. • Definición de los diferentes informes a emitir y su periodicidad. • Utilización de herramientas de información geográfica para el análisis, procesamiento y presentación de resultados. • Análisis de la viabilidad y/o eficiencia técnico-económica de la aplicación de las medidas propuestas. Los resultados obtenidos en el seguimiento ambiental deberán ser expresados en términos fácilmente comprensibles, para la divulgación pública de la repercusión ambiental del PDIPP. 25 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

Dado que el seguimiento ambiental se llevará a cabo analizando los resultados extraídos de la observación de indicadores de seguimiento, el órgano promotor deberá explicar la conveniencia de aplicar los indicadores que finalmente haya decidido utilizar, justificando la incorporación, modificación o supresión de los mismos.

4.10.-Resumen no técnico de la información facilitada en virtud de los párrafos precedentes. El ISA incluirá un resumen comprensible para el público en general sobre el resultado de la evaluación, incluyendo el detalle de las alternativas evaluadas, los efectos ambientales y su tratamiento en las distintas actuaciones contempladas en el Plan, y cómo se ha tenido en cuenta la problemática planteada por las administraciones afectadas y el público interesado.

4.11.-Informe sobre la viabilidad económica de las alternativas y de las medidas protectoras y correctoras previstas. Se incluirá una estimación de la financiación prevista para desarrollar las acciones recogidas en el PDIPP, en función de las diferentes alternativas (escenarios), así como otras posibles previsiones económicas para evitar, reducir o paliar los posibles efectos negativos del Plan. Los análisis coste-eficacia de las medidas previstas, recuperación de costes y costes ambientales pueden ser aspectos a tener en cuenta. El objeto de esta información es garantizar que las medidas adoptadas por el Plan se hayan valorado convenientemente desde el punto de vista económico e incluido en la planificación La División para la Protección del Medio Marino de la Dirección General para la Sostenibilidad de la Costa y el Mar del MARM y el Servicio Provincial de Costas de Guipúzcoa proponen una serie de medidas entre las que se destaca, la inclusión en los costes de construcción y explotación de todas las medidas correctoras necesarias para minimizar el impacto. El Ayuntamiento de Lezo, sugiere que el ISA debe reflejar las cifras previstas de inversión, fuentes de financiación, origen de los fondos, etc. Además, el estudio económico debiera contemplar la evaluación del coste-beneficio, incluyendo los costes ambientales generados y un análisis multicriterio con distintos escenarios según las alternativas. El Ayuntamiento de Pasaia realiza una serie de comentarios, entre los que destaca que sólo se deben considerar los ingresos de carácter portuario para calcular la financiación del Plan, incluyendo los costes de las infraestructuras de 26 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

acceso y descartando los ingresos energéticos, y que se deberá adaptar a la situación actual de crisis estructural y las previsiones del tráfico portuario. La asociación Greenpeace/WWF España considera que la viabilidad del puerto exterior no está, ni mucho menos, garantizada por lo que se deberá realizar una valoración de la misma considerando los elementos destacados y presentando los datos, que permitan confirmar que las actuaciones propuestas son viables, indicando los aspectos que presentan mayores incógnitas; previsiones de tráfico, problemas de días de cierre al año, trabajo, dependencia de instalaciones energéticas, etc.

5. MODALIDADES DE INFORMACIÓN Y CONSULTA DEL ISA. Las actuaciones de información y consulta incluirán, al menos, las siguientes: • Anuncio de la información pública reglada del ISA conjuntamente con la versión preliminar del PDIPP en el Boletín Oficial del Estado, advirtiendo que la consulta se dirige tanto al público en general como a las personas físicas o jurídicas que se consideren interesadas, de acuerdo con el artículo 31 de la ley 30/1992, de régimen jurídico de las administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, otorgando un plazo de al menos 45 días, para examinar ambos documentos y realizar alegaciones y sugerencias. Este anuncio oficial se completará con otros a insertar en los principales diarios de tirada nacional. El texto íntegro de la versión preliminar del PDIPP y del ISA deben hacerse públicos al menos en la página web del MARM y de la Autoridad Portuaria de Pasajes. Asimismo se debe disponer de ejemplares impresos para su pública consulta al menos en la sede de la Autoridad Portuaria de Pasajes. • Se realizará una consulta personalizada, al menos, a las Administraciones públicas afectadas y al público interesado que hayan sido previamente consultados para la elaboración del Documento de Referencia, utilizando al efecto medios convencionales, telemáticos o cualquier otro que acredite la realización de la consulta, y que faciliten el texto íntegro de la versión preliminar del PDIPP incluido el ISA a los consultados, dando igualmente un plazo de respuesta de al menos 45 días. • Dados los previsibles efectos transfronterizos de la planificación, y según lo establecido en el artículo 11 de la Ley 9/2006, cuando se haga la información pública y consultas se notificará al estado de Francia, para que ejerzan su derecho de participar en la evaluación ambiental del PDIPP, a través del procedimiento especificado en la citada Ley para las consultas

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transfronterizas. A tal efecto, se les facilitar谩 un ejemplar de la versi贸n preliminar del PDIPP y el ISA, con anterioridad a su aprobaci贸n.

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ANEXOS DEL DOCUMENTO DE REFERENCIA ANEXO 1: A) Normativa , planes, programas y compromisos internacionales a considerar en el cumplimiento de los objetivos ambientales. ANEXO II: B) Relaci贸n de administraciones afectadas y p煤blico interesado. C) Resumen consultas recibidas.

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ANEXO 1 A. NORMATIVA , PLANES , PROGRAMAS Y COMPROMISOS INTERNACIONALES A CONSIDERAR EN EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS AMBIENTALES Normativa comunitaria Directivas 92143/CEE de Hábitat y 79/409/CEE de aves. Directiva 85/337/CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE, de evaluación del impacto ambiental de proyectos. Directiva 2008/56/CE. Directiva Marco sobre la Estrategia Marina. Directiva 2000/60/CE Marco del Agua. Directiva 2008/1/CE relativa a la prevención y al control integrado de la contaminación. Directiva 96162/CE del Consejo sobre evaluación y gestión de la calidad del aire. Directiva 2002/49/CE sobre evaluación y gestión del ruido ambiental. Directiva 2004135/CE sobre responsabilidad medioambiental en relación con la prevención y reparación de daños medioambientales. Directiva 911156/CEE del Consejo de 18 de marzo, por la que se modifica la Directiva 751442/CEE relativa a los residuos. Directiva 2001/42/CE, de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluación de los efectos de determinados planes programas en el medio ambiente. Normativa estatal Ley 48/2003, de 26 de noviembre, de régimen económico y de prestación de servicios de los puertos de interés general. Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, derogada parcialmente por la Ley 48/2003. Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas, y Real Decreto 1471/89, de 1 de diciembre, por el que se aprueba su Reglamento. Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluación de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente. Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevención y control integrado de la contaminación. Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas. Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos. Ley 34/2007, de 15 de noviembre, de calidad del aire y protección de la atmósfera. Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental de proyectos. Normativa autonómica Ley 3/1998, de 27 de febrero, General de Protección de Medio Ambiente del País Vasco. Ley 16/1994, de 30 de junio, de Conservación de la Naturaleza del País Vasco. Ley 1/2005, de 4 de febrero, para la prevención y corrección de la contaminación del suelo. Ley 4/1990, de 31 de mayo, de Ordenación del Territorio del País Vasco. Com p romisos prog ramas de acción en materia de medio ambiente: Compromisos internacionales , comunitarios y nacionales (convenios , protocolos y estrateg ias) : Protocolo de Kioto sobre el cambio climático. Protocolo sobre evaluación estratégica del medio ambiente sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo. Convenio sobre la diversidad biológica. VI Programa Comunitario de Acción en materia de medio ambiente. Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible; "Estrategia de Gotemburgo". Conservación de las especies migratorias - Convención de Bonn. C nnvenin rla Rerna Rolativn n In rnnenrv2rinn rlc In virh dlv est re y deme I dílo nnr"rnl d e 30 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

Europa. Convenio OSPAR. Para la protección del medio marino del Atlántico Nordeste. Ratificación del Convenio Europeo del Paisaje. Estrategia para la Sostenibilidad de la Costa. Estrategia española para la gestión integrada de las zonas costeras, Estrategia Española para la Conservación y Uso Sostenible de la Diversidad Biológica. Estrategia Española de Cambio Climático Energía Limpia. Planes y Programas comunitarios Plan de Acción de Política Marítima Europea. Programa Europeo de Transporte Sostenible. Plan de Acción Comunitaria para la Biodiversidad. Planes y Programas nacionales Plan Sectorial de Transporte Marítimo y Puertos. Planes y programas de ordenación litoral y de gestión integrada de zonas costeras. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT). Actualización del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEITa). Plan de los Sectores de la Electricidad y Gas. Plan Estratégico Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. Plan de Medidas Urgentes de la Estrategia del Cambio Climático y Energía. Planes de Acción de Ahorro y Eficiencia Energética. Plan Nacional de Calidad de las Aguas. Plan Nacional Integrado de Residuos. Planes e instrumentos de gestión de los sitios Red Natura 2000. Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y Planes de Ordenación de los Recursos Forestales. Planes de recuperación de especies amenazadas. Programa de Conservación y Mejora del Dominio Público Hidráulico. Programa Dominio Público Marítimo-Terrestre (DPMT) y Compras de espacios en áreas sensibles para el DPMT. Planes y Pro g ramas autonómicos y locales Directrices de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma del País Vasco Plan Territorial Sectorial de Protección y Ordenación del Litoral Plan Territorial Sectorial de Puertos Deportivos e Instalaciones Náuticas-Recreativas Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Donostia - San Sebastián Plan Territorial Parcial de Donostialdea-Bajo Bidasoa Plan Especial Portuario Plan Estratégico del Puerto de Pasajes Plan de Utilización de los Espacios Portuarios del Puerto de Pasajes Plan de Ordenación del Monte Jaizkibel Plan de Gestión de Jaizkibel (borrador) Plan General de Ordenación Urbana de Donostia-San Sebastián Normas Subsidiarias de Planeamiento Municipal de Pasaia Normas Subsidiarias Municipales de Planeamiento de Errentería Normas Subsidiarias del Término Municipal de Lezo

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ANEXO II B. RELACIÓN DE ADMINISTRACIONES AFECTADAS Y PÚBLICO INTERESADO ADMINISTRACIONES PUBLICAS AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE , Y MEDIO RURAL Y MARINO • D.G. del Agua. Subdirección General de Infraestructuras y Tecnologías • D.G. de Medio Natural y Política Forestal • D.G. de Sostenibilidad de la Costa y el Mar • División para la Protección del Mar y Prevención de la Contaminación Marina. D.G. de Sostenibilidad de la Costa y el Mar

• D.G. de Recursos Pesqueros y Acuicultura • División de Desarrollo Territorial. Secretaria de Estado de Medio Rural y Agua Confederación Hidrográfica del Cantábrico • Aguas de la Cuenca del Norte (Acuanor) MINISTERIO DE FOMENTO D.G. de Carreteras D.G. de La Marina Mercante. Subdirección General de Tráfico, Seguridad y Contaminación Marítima ADIF. D.G. de Explotación de la Infraestructura ADMINISTRACION DEL ESTADO Delegación del Gobierno en el País Vasco Subdelegación del Gobierno en Guipúzcoa GOBIERNO DEL PAIS VASCO Viceconsejería de Medioambiente. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación Viceconsejería de Ordenación del Territorio y Aguas. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio

Viceconsejería de Innovación y Energía. Departamento de Industria, Comercio y Turismo Viceconsejería de Transportes y Obras Públicas. Departamento de Transportes y Obras Públicas Dirección de Atención de Emergencias. Viceconsejería de Interior. Consejería de Interior Dirección de Biodiversdidad y Participación Ambiental. Viceconsejeria de Medio Ambiente Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Dirección de Calidad Ambiental Viceconsejería de Medio Ambiente Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Dirección de Planificación, Evaluación y Control Ambiental. Viceconsejería de Medio Ambiente. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Dirección de Ordenación del Territorio. Viceconsejería de Ordenación Territorio y Aguas. Departamento de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación Dirección de Desarrollo Rural y Litoral. Viceconsejería de Desarrollo Agrario y Pesquero. Departamento de Agricultura, Pesca y Alimentación

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ADMINISTRACIONES PUBLICAS AFECTADAS Y PUBLICO INTERESADO Dirección de Patrimonio Cultural. Viceconsejería de Cultura, Juventud y Deportes. Departamento de Cultura Dirección de Energía y Minas. Departamento de Industria, Comercio y Turismo Departamento de Sanidad Dirección de Salud Pública. Departamento de Sanidad ADMINISTRACION AUTONOMICA •

Diputación Foral de Gipuzkoa

ADMINISTRACIONES LOCALES •

Ayuntamiento de Donostia-San Sebastian

•

Ayuntamiento de Errenteria Ayuntamiento de Lazo

•

Ayuntamiento de Pasaia

ORGANIZACIONES AMBIENTALES , GRUPOS POLITICOS Y SOCIALES Ecologistas en Acción-Ekologistak Martxan Bizkaia •

Greenpeace

•

S.E.O

•

S.E.O / Birdlife Donostia

•

Oceana

•

WWF/ADENA Federación Nacional de Cofradías de Pescadores Instituto Español de Oceanografía

•

Sociedad Española de Cetáceos (SEC) Jaizkibel Mendizale Taldea

•

Plataforma de Defensa Medioambiental Mutriku NaturTaldea

•

Sindicato LAB

•

Sociedad de Ciencias Aranzadi

•

Sociedad Gastronómica Tiñelu

•

Allerru K.E. Mendi Saila

•

Club Vasco de Camping

•

Aralar Ezker Batua Berdeak

•

Donostialdeko Berdeak/Europeans Greens

•

Ezker Sindikalaren Kombergetzia (ESK) Ekologistak Martxan Gipuzkoa Euroberdeak

•

Zutik

33 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

C. RESUMEN DE CONSULTAS RECIBIDAS Por razones de interés público y eficacia administrativa, el 26 de junio de 2009 se remitió el Documento Inicial a todas las Administraciones públicas previsiblemente afectadas y interesado en el procedimiento de evaluación ambiental estratégica del Plan Director de Infraestructuras del Puerto de Pasajes (PDIPP), con objeto de elaborar el documento de referencia con los criterios ambientales estratégicos e indicadores de los objetivos ambientales y principios de sostenibilidad aplicables; y determinar el contenido del informe de sostenibilidad ambiental, relativa a los siguientes puntos: 1. Sugerencias al resumen de los objetivos y contenido del Plan , y su relación con otros planes. 2. Principales elementos del medio ambiente que considera pueden ser afectados por el Plan. 3. Principales objetivos de protección ambiental que considera deben ser utilizados en la evaluación ambiental de este Plan, y propuesta de indicadores para verificar su cumplimiento, y de criterios ambientales estratégicos o principios de sostenibilidad aplicables. 4. Principales impactos del Plan sobre los elementos del medio ambiente antes señalados (a la escala estratégica de Plan, no a escala de los proyectos que posteriormente lo desarrollen). 5. Principales medidas preventivas, correctoras o compensatorias que considera aplicables, a escala estratégica del Plan, para hacer frente a los impactos anteriormente destacados. 6. Sugerencias para el análisis ambiental de alternativas. 7. Sugerencias al informe sobre la viabilidad económica de las alternativas, así como de las medidas mitigadoras de los impactos. 8. Sugerencias al programa de seguimiento ambiental del Plan En la siguiente tabla se recogen los organismos que han contestado y los aspectos sobre los que han emitido indicaciones en función de los distintos puntos enumerados anteriormente. También se incluye un apartado de observaciones donde se remarca las cuestiones más relevantes de cada respuesta.

34 Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino

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